Среда, 7 Ноября 2018 15:26

АрмИнфо. В сентябре 2018 года решением глав государств Евразийского экономического союза (ЕАЭС) членом Коллегии (министром) по техническому регулированию Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) был назначен Виктор Владимирович Назаренко, который ранее занимал должность председателя Госкомитета по стандартизации Республики Беларусь.

Техническое регулирование является одним из базовых компонентов интеграции в ЕАЭС. Установление единых технических требований на всем евразийском пространстве обеспечит свободное перемещение товаров и услуг.

Корреспондент АрмИнфо на полях ежегодного выставочного форума «Евразийская неделя» побеседовал с В. Назаренко о перспективах дальнейшего развития сферы технического регулирования, о предстоящих в ней изменениях и поставленных приоритетных задачах.

Виктор Владимирович, как Вам, человеку сравнительно новому в структуре ЕАЭС, представляется формирование единой системы технического регулирования?  

В целом идея создания единой системы технического регулирования прогрессивна и амбициозна. Но нужно учесть, что до создания ЕАЭС страны больше двух десятилетий нарабатывали различные национальные процедуры и требования, которые стали определенным тормозом в развитии взаимной торговли. Это привело к тому, что мы начали отставать от наших конкурентов из третьих стран, например Европы. Поэтому идея создания единой системы технического регулирования своевременна, но процесс её реализации идет трудно. Это обусловлено немалым количеством включенных под указанное регулирование видов продукции. Их насчитывается 66, и подходы к каждому совершенно разные. Каждый из товаров имеет свою специфику. На текущем этапе принято 46 технических регламентов, которые содержат обязательные требования к продукции.

Идет наработка взаимосвязанных стандартов, в которых также устанавливаются правила и методы измерений. Это колоссальная работа специалистов, которая заслуживает большого уважения.

В ближайшее время нам нужно «вычистить» «узкие» места, которые существуют в принятых документах. Комиссия с участием представителей всех стран ЕАЭС старается создать прозрачное законодательство, которое бы трактовалось однозначно любыми структурами, в том числе органами государственного контроля (надзора) и органами по оценке соответствия. Сегодня мы имеем многочисленные примеры, когда надзорные органы той или иной страны недоработки технических регламентов или других документов Комиссии используют для установления запретов или ограничений на поставку продукции. Поэтому наша задача – сделать законодательство однозначным для исполнения во всех государствах ЕАЭС.

Вторая стратегическая цель – обеспечить высокий уровень безопасности продукции на нашем общем рынке. Для достижения этой цели нельзя ограничиваться исключительно реализацией принимаемых документов. Нам необходимо повысить эффективность системы надзора и защиты рынка.

И каким образом предусматриваете это реализовать?

Во-первых, следует навести порядок в сфере государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований технических регламентов Союза и организовать взаимодействие надзорных органов. В этом плане очень рассчитываем на эффект от внедрения информационных технологий. Для нас очень важно создание системы информирования об опасной продукции и установления механизмов взаимодействия с таможенными и правоохранительными органами. Во-вторых, как я уже говорил, перед системой технического регулирования стоит вопрос обеспечения безопасности продукции. И в-третьих, мы не снимаем с себя задачу формирования современной нормативной базы, которая помогла бы выйти на создание в ЕАЭС конкурентоспособной не только на площадке ЕАЭС продукции, но и на интересующих нас внешних рынках.

Насколько мне известно, из 46 принятых в Союзе технических регламентов сегодня применяется 39. Какая работа должна быть проведена странами ЕАЭС к дате вступления в силу оставшихся семи техрегламентов?

Важно не только установить требования, но и обеспечить их исполнение. Семь техрегламентов сейчас находятся в стадии внедрения. Они содержат достаточно детальную информацию о переходных периодах, в частности о том, что и когда предстоит сделать. В эти сроки должен перестроиться не только бизнес, но и государствам-членам необходимо провести необходимую работу по подготовке инфраструктуры, обеспечивающей оценку соответствия продукции единым требованиям: аккредитовать соответствующие органы по оценке соответствия и испытательные лаборатории, определить органы госконтроля (надзора) за обращением продукции на рынке, привести свое законодательство в соответствие с едиными требованиями, установленными в техрегламентах.

Переход на новые требования также может потребовать модернизации предприятий, закупки нового оборудования, переподготовки специалистов и т.д. Поэтому сроки переходных периодов определяются странами на основе консенсуса, в зависимости от того, какая работа должна быть выполнена для полноценного перехода на новые требования. Сроки переходных периодов для оставшихся семи техрегламентов составляют в среднем полтора года.

С ноября текущего года вступит в силу техрегламент Союза о безопасности оборудования для детских игровых площадок. Все ли государства ЕАЭС готовы к этому?

Это тема достаточно деликатная. Сегодня производители Союза, я думаю, смогут выполнить эти требования, хотя они и непростые. Важно, чтобы подготовились и соответствующие структуры, которые будут проводить подтверждение соответствия перед выпуском продукции на рынок и техническое освидетельствование. Для этого им необходимо пройти аккредитацию. По нашей информации этот процесс уже начался в Республике Беларусь и Российской Федерации. Остальные страны пока готовятся.

Виктор Владимирович, Вы, в том числе как руководитель в недалеком прошлом Госстандарта Беларуси, какой видите возможность применения на всем пространстве Союза единых стандартов?

Мы сегодня применяем единые межгосударственные стандарты. В общей сложности это свыше 20 тысяч межгосударственных стандартов, большая часть которых была принята еще до 1992 года. Некоторые из них уже устарели и нуждаются в пересмотре. Страны ЕАЭС часто обсуждают, есть ли необходимость создавать свой межгосударственный стандарт. В этом плане, я думаю, нам следует эту работу развернуть и сделать ее более эффективной на площадке Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации Содружества независимых государств.

Полагаю, что если пять стран со своими национальными институтами по стандартизации скоординировано возьмут под свое управление этот процесс, то эта работа будет идти достаточно эффективно. При этом со стороны ЕЭК и правительств стран ЕАЭС особое внимание должно быть уделено финансированию работ по стандартизации. За рубежом такое финансирование в основном берет на себя бизнес. В наших же странах бизнес сегодня финансирует незначительную часть разработок, остальное приходится на долю государства.

На текущем этапе, как мне кажется, нам следует просто рационально распределить свои силы и скоординировать их с целью повышения научно-технического уровня межгосударственных стандартов.

И в завершение хотелось бы узнать, что ЕЭК сегодня может предложить по созданию в ЕАЭС для своих производителей реальной конкурентной среды?

Очень важно, чтобы конкуренция была добросовестной. Поэтому мы стараемся сделать все возможное, чтобы в Союзе, как и во всем мире, техническое регулирование не применялось для регулирования рынка. В этом плане наша задача на площадке ЕАЭС –  работать по единым правилам и требованиям, предоставляя возможность нашим компаниям конкурировать в открытой и честной борьбе. Понятно, что научно-технический уровень предприятий стран ЕАЭС разный. Тем не менее, если создать прозрачные условия конкуренции, промышленность вынуждена будет равняться на ведущие компании на рынке ЕАЭС. И думаю, что в этом случае большая польза будет всем.

Благодарю за беседу.