Понедельник, 23 Декабря 2019 14:19

АрмИнфо.За январь-октябрь 2019 года недовыполнение капитальных расходов, заложенных в бюджет Армении, составило примерно 75%. Для этого, как пояснил корреспонденту АрмИнфо заместитель министра финансов Армении Армен Айрапетян, имелись вполне объективные причины. Хотя сегодняшнее недовыполнение, возможно, в долгосрочной перспективе положительно скажется на экономике страны, считает специалист.

По словам замминистра, сегодня власти Армении обращают огромное внимание на качество реализуемых проектов, в связи с чем, становится жизненной необходимостью их серьезный анализ, направленный на повышение эффективности и отдачи для всей экономики. Поэтому приходится отказывать от необоснованной спешки в их реализации.

Помимо этого, низкий уровень выполняемости капрасходов зафиксирован и из-за серьезной корректировки систем управления программами. Так, на сегодня, недобор по капвложениям наблюдается по линии кредитных программ, реализуемых при содействии международных финансовых организаций. И, если ранее работа с международными кредиторами велась так называемыми Бюро по реализации программ, то, в настоящее время данная функция делегирована министерствам. В результате, были выявлены проблемы, обусловленные профессиональными возможностями кадрового персонала, механизмами принятия решений. "Любое изменение в системе управления требует временного лага, для адаптации к новым условиям", - поясняет представитель Минфина.

При этом сам замминистра признается, что недовыполнение капитальных расходов - это далеко не новая проблема. Из года в год Армения сталкивается с этим. Но год уходящий стал рекордным в этом плане.

В прошлом году выполняемость по капрасходам была на 78%, в текущем - дела обстоят еще хуже

Так, расходы государственного бюджета Армении за 2018 год составили 1 трлн 447 млрд 100 млн драмов или 94,7% от скорректированного годового плана в размере 1 трлн 527 млрд 300 млн драмов. В структуре расходов госбюджета 97,1% составили текущие расходы -  заработная плата бюджетников, закупки, социальные пособия и пенсии - 1 трлн 299 млрд драмов против уточненных 1 трлн 337 млрд 400 млн драмов. При этом показатель операций с нефинансовыми активами бюджета (капитальные расходы - бюджетные и кредитные, преимущество направляются в инфраструктурные проекты, такие, как строительство дорог, системы орошения и водохранилища, сферу энергетики) за прошлый год составил всего 78% или 148,1млрд драмов (вместо 189,8млрд драмов, согласно скорректированному годовому плану).

Уже в текущем году, согласно данным Минфина, фактическая выполняемость расходной статьи госбюджета за 10 месяцев составила 1 трлн 213 млрд 800 млн драмов или 69,8% от скорректированного годового плана в размере 1 трлн 739 млрд 300 млн драмов.  Финвласти надеются к концу года выйти на выполняемость на уровне 92,4%. Текущие расходы за отчетный период составили 1 трлн 124 млрд 800 млн драмов или 75,6% от уточненного годового плана в размере 1 трлн 488 млрд драмов. Между тем, капитальные расходы по сравнению с уточненным планом в размере 251,8 млрд (222 млрд было заложено в бюджете) выполнены лишь на 35,3% - то есть фактически на капрасходы за 10 месяцев направлено лишь 89 млрд драмов, а 162,8 млрд драмов, где-то в углу ждут своей очереди. К 31 декабря, как ожидают финвласти страны, Армения обеспечит 70,2%-й показатель выполняемости капрасходов. На 2020 год Минфин по линии капрасходов закрепил показатель на уровне 287,7млрд драмов.

Критика? Есть!

При этом, оппоненты политики нынешней властей по чрезмерному настороженному отношению заявляют, что строго консервативный подход правительства в осуществлении капитальных расходов, возможно, на первый взгляд, явление положительное, поскольку формально приводит к сохранению или сокращению физических размеров госдолга, но в долгосрочной перспективе ставит под удар потенциал экономического роста.

Так, согласно расчетам экономической команды фонда "Луйс", невыполнение капвложений в размере 1,1% "штрафует" потенциал роста ВВП на 0,3 процентных пункта.  То есть, согласно расчетам экспертов, если в 2019 году невыполнение капвложений достигнет примерно 65 млрд драмов (или в размере 1,1% ВВП), то в будущем году рост экономики будет ниже запланированного уровня на 1,1 процентных пункта. В последующие годы, вне зависимости от уровня осуществлённых капвложений, ежегодно темпы роста ВВП будут ниже в среднем на 0,3 процентных пункта.

С критикой Армен Айрапетян соглашается, но лишь частично. По его словам, очевидно, что чем раньше экономика страны получит эти финансовые вливания, тем раньше можно будет увидеть положительный эффект. "Но лишь в краткосрочной перспективе, поскольку неясно, сохранится ли эффект в долгосрочной перспективе", - заявил замминистра. К примеру, поставив перед собой задачу именно сегодня построить дорогу, мы не можем быть уверены, насколько долго она прослужит. А повысив требования к качеству строительных и монтажных работ, можно быть уверенными в долговечности проекта.  Исходя из этого, как считает замминистра, возможно, даже, так называемые, угрозы для экономического роста страны в краткосрочной перспективе, в долгосрочной могут принести большие дивиденды.

Размывая угрозу: Чему учит опыт прошлых лет?

По данным Минфина, по положению на 30 октября 2019 года невостребованный остаток по линии внешних кредитов Армении составил $1,43 млрд. Так, по линии заключенных международных соглашений своей очереди дожидаются кредитные программы на сумму $466 млн в сфере дорожного строительства, энергетика недополучила финансирование на $422 млн, сельское хозяйство и орошение - $153 млн, образование - $73 млн, реформы госсектора - $66 млн, водоснабжение - $10 млн. По иным сферам в режиме ожидания находятся программы на сумму $173 млн. Как ожидается, к концу 2020 года невостребованный остаток по линии внешних кредитов Армении составит $940 млн.

Обученные горьким опытом, финансовые власти страны, несмотря на то, что увеличили бюджет капрасходов на 2020 год, при планировании капэкса проявили более сдержанный подход. Так, работая над проектом бюджета на будущий год, Минфин при бюджетировании, сперва собрал все полученные бюджетные заявки. Затем, учитывая опыт прошлых лет, решили разделить будущие расходы госказны на две части - в первую часть включили те программы, которые сразу получат финансирование, во вторую - по необходимости. То есть, если реализация капрасходов пойдет плавно и будут предоставлены дополнительные возможности, финвласти пойдут на реализацию остальной части.