Тигран Джрбашян: Членство в EITI существенно повысит инвестиционную привлекательность Армении

АрмИнфо. В июле месяце состоялось очередное заседание Антикоррупционного совета при Правительстве Армении. На заседании была отмечена позиция правительства о целесообразности присоединения страны к международной инициативе EITI (Extractive Industries Transparency Initiative - Инициатива прозрачности в добывающих отраслях). Для многих эта информация прошла незаметной, однако как считает Председатель совета директоров Американской торговой палаты в Армении (AmCham), известный экономист Тигран Джрбашян, поддержка этой инициативы правительством Армении способна привнести поистине революционные изменения в развитие очень важной для страны горнодобывающей отрасли и в улучшение инвестиционного бизнес климата. Корреспондент АрмИнфо попросил эксперта рассказать об инициативе и путях возможного присоединения к ней Армении.

Г-н Джрбашян, как Вы полагаете, с чем связано желание Правительства Армении поддержать эту международную инициативу, ведь она была создана еще в 2002 году, и о ней никто не вспоминал? И почему, несмотря на то, что наша страна далеко не последняя в деле освоения таких минеральных ресурсов как строительные камень, медь, молибден и золото, вопрос о вступлении возник именно сегодня?     

Я был приятно удивлен, что после стольких лет обсуждений и многочисленных рекомендаций, премьер-министр Армении наконец-то выразил политическое решение о присоединении Армении к EITI, в тоже время несколько необычно и то, что эта позиция не удостоилась достойной оценки ни прессы, ни экспертного сообщества. K этой международной инициативе готова присоединиться крупная горно-добывающая компания, являющееся членом AmCham -этоVallexgroup(Техутский проект).  LydianInternationl (Амулсарский проект) и Dundee Precious Metals, также члены AmCham, на глобальном уровне уже поддерживают инициативу. И вот, если мы говорим, что в области горнорудных месторождений у нас более или менее есть оформленная позиция о готовности присоединиться к этой инициативе, то в области неметаллургических месторождений ситуация намного сложнее. Я думаю, что именно лоббисты интересов последних не желали бы следовать стандартам EITI, потому что эта отрасль всегда находилась вне какого-либо серьезного контроля и предпочитает оставаться в тени, как минимум, в тени внимания гражданского общества и других общественных институтов. Но сейчас в связи с серьезными кризисными явлениями в экономике страны, частично обусловленными внешними факторами, когда Армения начала терять зарубежные инвестиции, нам приходится серьезно задумываться над улучшением инвестиционного климата, и в первую очередь в экспортоориентированных отраслях, которые формируют немалую часть бюджетных поступлений и значительно влияют на формирование ВВП. И AmCham, в состав которого входят  эти компании, учитывая важность поднятого вопроса, в своих заседаниях неоднократно обсуждал  эту тему, а теперь,  когда уже есть конкретная позиция Правительства Армении, считает необходимым привлечь к этому вопросу внимание всех структур, от которых зависит процесс, а также общественность и СМИ. 

Видимо, экспертное и журналистское сообщество проигнорировало инициативу Овика Абрамяна, считая, что на так называемых антикоррупционных правительственных заседаниях происходит сплошная имитация, так как ничего антикоррупционного в стране не происходит вообще.  

Ну многие вопросы не остались бы  имитацией, если бы бизнес, экспертное сообщество и представители гражданского общества были бы последовательны в том, чтобы озвученные вопросы и проблемы претворялись в жизнь и решались.

Армения, кроме нескольких сравнительно крупных компаний – настоящая «черная дыра» в смысле уровня транспарентности работы сотен средних и мелких компаний в области извлечения минеральных ресурсов. Как правило, за этими компаниями, постоянно перекупающими друг у друга некогда административным и тайным путeм розданные лицензии, стоят непонятные оффшоры. Никто не знает, сколько чего они в реальности добывают из недр нашей страны, сколько налогов платят, каковы их реальные доходы и кто их конечные бенефициарии? Вам кажется, что, подключившись к Инициативе, в Армении удастся вывести кого-то на чистую воду?

В том то и дело, и в этих условиях рассчитывать на привлечение крупных инвесторов, глобальных игроков на наш рынок невозможно. Однако, период запущенности в этой сфере, уже завершается, и компании, серьезно работающие в сфере извлечения минеральных ресурсов, все больше нуждаются в дополнительных инвестициях и в технологиях. Получить и то и другое, не говоря уже о серьезном партнерстве с мировыми гигантами, уже становится проблематичным. Надо менять уровень подхода к работе, переходить к общепризнанным мировым стандартам деятельности, каковыми и являются стандарты EITI.

Расскажите о них поподробнее.

Инициатива - это добровольное объединение государств, майнинговых компаний и гражданского общества, направленное на то, чтобы повысить прозрачность и отчетность управления натуральными минеральными ресурсами. То есть, тот, кто присоединяется к этой инициативе, берет на себя определенные обязательства по раскрытию информации, причем обязательства берут и правительства, и компании, и гражданское общество.

Британия наверное не случайно выступила с подобной инициативой, так как английские компании традиционно работают во многих странах мира и их надо было взять под защиту?

В каком-то смысле это в основном так и есть, и это было сделано с тем, что в адрес майнинговых транснациональных компаний не редко звучат обвинения в том, что они скрывают реальные запасы, реальное содержание металлов, некорректны в своих отчетах по объему извлечения, в отчетностях по использованию ресурсов, по отходам и т.д. И эта Инициатива как раз направлена на создание многоступенчатого контроля с тем, что бы снять многие спорные вопросы, привлечь к работе гражданское общество, сделать область транспарентной. Это хорошо, что так называемый «шкурный интерес» затрагивает всех участников процесса, от этого он становится максимально объективным, он важный потому, что устанавливает стандарты раскрытия информации – ресурсной, налоговой, фискальной, природоохранной.

Если премьер сдержит слово, как долго Армения будет идти к членству в EITI?

В принципе это не так, что ты объявил о поддержке Инициативы и с завтрашнего дня все это работает. На первом этапе надо создать определенную рабочую группу, состоящую из представителей правительства, майнинговых компаний и гражданского общества. Группа должна нести ответственность за создание стандартов отчетности внутри страны, включив их в общую систему, разработать рабочий план о том, когда и какая индустрия становится транспаретной, и переходит на эти стандарты. Потом страна получает статус кандидата на присоединение, которое длится полтора-два года. Подготавливаются ежегодные отчеты по стране – это восемь различных репортов, готовятся и совершенствуются требования по раскрытию информации - это еще 5 репортов. Представители гражданского общества со своей стороны проводят ревью и дают подтверждение этих отчетов – это еще два объемистых документа. На это отводится полтора года.

По срокам, мы можем достичь полного членства в Инициативе довольно быстро. После правительственного заявления в июле, в августе уже создана предварительная группа из заинтересованных сторон, уже проведены встречи с некоторыми компаниями. В сентябре должно пройти первое заседание группы. Но, к сожалению, уже есть обеспокоенность, что этот вопрос останется в качестве пожелания, а политического процесса, как видим, не следует. Поэтому надо последовательно сдвигать процесс с мертвой точки. Если удастся, то уже в ноябре можно представить соответствующую заявку в Совет EITI, начать процесс и в феврале 2017 года получить статус кандидата.

А могут ли наши сослаться на отсутствие денег, хорошая отговорка?

В принципе, здесь вопрос не в финансировании, а в наличии политической воли, которая была выражена на заседании антикоррупционного комитета правительства.

Почему все-таки Вы считаете, что без членства в EITI добывающая индустрия Армении многое потеряет? Ведь и так она довольно привлекательна, другое дело, что не всех сюда пускают.

Я позволю себе сослаться на недавнее исследование института Гельденберга, в котором была дана оценка воздействия Инициативы на уровень прямых иностранных инвестиций (FDI). В нем был проанализирован опыт последних 10 лет, который показал, что как только страна становится кандидатом EITI заметно возрастают инвестиции и происходит рост ВВП в среднем на 2%-х пункта. То есть вхождение в  эту инициативу стран является предусловием возникновения в этой стране иностранных майнинговых транснациональных компаний. По нашей оценке, по оценке AmCham, присоединение Армении в качестве кандидата к инициативе может принести стране около 200 млн дополнительных прямых инвестиций, потому что в этом случае резко повышается привлекательность майнинговых проектов, как инвестиционных объектов. А правительство нуждается в инвесторах, иначе оно не в состоянии за счет ограниченных внутренних ресурсов развивать ведущую отрасль страны. Да и международные институты, тот же Всемирный Банк дает эти рекомендации.

Важно, что EITI дает возможность концентрировать всю информацию о ресурсах в одном месте, в одной единой базе данных по стране, по компаниям в едином международном стандарте. Это дает большое преимущество «зеленым», которые  достаточно активны в нашей стране. Я считаю, что одна из основных проблем работы экологических НПО – это отсутствие реальных данных о ресурсах, о работе компаний. Компании неохотно ими делятся с экологами. Получается что балансирующая, оппонирующая сторона не владеет достаточной информацией и методологически недостаточно подкована с тем, чтобы реально преследовать свои природоохранные цели. Когда ты смотришь на разговор представителей гражданского общества и майнинг индустрии, то он не редко походит на  разговор глухого со слепым. Соответственно, механизм Инициативы дает возможность обеспечить участие всех сторон в едином формате и привлекать внимание общества и игроков к решению насущных проблем. И мало того, что экологи получают доступ к информации, они в рамках Инициативы наделены важными функциями. То есть ты создаешь через инициативу как минимум информационное поле, и плюс в рамках этой инициативы стороны наделяются определенными функциями наблюдения и оценки (review and valuation) отчетов, предоставляемых в рамках стандартов Инициативы. То есть, речь идет о том, что представители гражданского общества тоже становятся  ответственными за то, чтобы подтверждать данные, содержащиеся в обнародованной информации, тем самым становясь реальными участниками единой системы. Это очень важно.

Требует ли Инициатива проводить переоценку запасов полезных ископаемых, некогда данных по тому или иному месторождению? Ведь тогда, в советские времена, методология была несколько иной. Сегодня известны случаи, когда простым, не очень грамотным, инвесторам, грубо говоря, «подсовывали» так называемые некондиционные месторождения. Потом начинался скандал.

Привлекать крупных, серьезных инвесторов рассказами о разведанных еще в советское время месторождениях невозможно. Чиновники, представляющие государство, будут не в состоянии лукаво выносить на продажу запасы, рисованная отчетность которых не будет соответствовать международным стандартам. Может поэтому, когда Армению ранее приглашали в Инициативу, существовали определенные  различия в интересах у принимающих решения, не позволяющие принимать приглашение. Но времена меняются. И если мы в Армении желаем иметь серьезные стратегические инвестиции, а это не только деньги, но и технологии, и опыт, и культура производства, управления, социальная ответственность, экология – мы обязаны следовать мировым трендам. Крупные инвесторы, особенно те, акции которых котируются на международных рынках, обращают на все это повышенное внимание, так как иначе они рискуют своей репутацией. Не присоединяясь к инициативе, своей репутацией рискует и Армения, и хорошо, что это начали понимать.

Из стран ЕАЭС кто является кандидатами или членами этого союза? Понимаете вопрос не риторический.

Это Казахстан и Киргизия. Из стран СНГ – Азербайджан и Таджикистан. Интересно, что развитые страны, так как именно они являются источниками формирования транснациональных компаний, пока находятся в процессе членства, а членами и кандидатами выступают развивающиеся страны, страны, нуждающиеся в крупных институциональных инвестициях. В развитых странах есть свои традиционно сформированные рыночные институты – фондовые рынки, биржи, которые требуют раскрытия информации. Там умеют работать с инвесторами, акционерами, НПО, населением. А в странах с высокой коррупцией и чиновничьим произволом, при отсутствии рыночных инвестиционных институтов и механизмов, этого избегают.

Спасибо за интервью, и хочется надеяться, что инициатива EITI найдет применение в нашей стране. И, тем не менее, я не могу не вспомнить о том, как одним из первых решений нового правительства Армении стала отмена ранее принятого решения о необходимости обнародования аудированной финансовой отчетности крупнейших компаний страны под тем странным предлогом, что в этом нет никакой необходимости. Может правительство право, зачем публиковать бухгалтерские отчеты тех, у кого, в реальности, двойная бухгалтерия.