Понедельник, 14 Октября 2019 04:07

АрмИнфо. Развитие армянской экономики идет пока как бы по накатанной колее, но многие ждут от нового правительства феноменальных нестандартных «трюков», способных придать ей неимоверное ускорение с целью догнать за тройку-пятерку лет хотя бы среднестатистический уровень благосостояния стран восточноевропейского региона. Оправданы ли эти пожелания? Наверное нет, но под лежащий камень уж точно вода не течет и в этом плане мнение журналиста и министра полностью совпадают.    

 

Сага о программных цифрах

Большинство экспертов еще льют «крокодиловы слезы» вокруг, как они считают и порой небезосновательно, неумелых действий пришедшей во власть молодежи, выдвинувшей концепцию реформ, где много слов и почти нет программных цифр. Но передовая современная экономическая мысль уже давно положила крест на самый главный аргумент и так называемые «путеводные звезды» отчетности экономического развития в лице пресловутых темпов ВВП или ВНП и других макроэкономических показателей, якобы придающих экономике свою «эконометрику». На самом деле, многие из этих работающих в Армении вчерашних «флетчеровских мальчиков», прошедших к тому же углубленные «мозгоправные» монетаристские курсы МВФ, даже после разразившегося мирового кризиса, так и не смогли убедить себя в том, что «невидимая рука рынка», которую восхвалял ее прародитель Адам Смит и апологетами которой оставалось целое поколение экономистов «дикого Запада», потерпели полное фиаско.

На самом деле, целая армия «новых», а на самом деле, просто хорошо забытых «старых» экономистов уже давно пришла к выводу, что «жонглирование» макроцифрами, на самом деле, становится угрозой фундаментальному экономическому развитию стран, создает в экономике пузыри и дисбалансы, никак не отражает реального состояния дел, не говоря уже об уровне благосостояния, основанном на пропорционально справедливом распределении и перераспределении заработанных общих благ.

И даже новое правительство Армении, объясняющее народу простую истину о том, что рисованные прежними властями цифры ничего не стоили, таким же образом, то ли по инерции, то ли с иной целью, впадают в соблазн периодически рассказывать народу о достижении 7%-ого роста экономики, высоких показателях валовых внешних резервов, успешном размещении армянских суверенных долгов на крайне низкодоходном западном рынке, на котором спрос на наши бумаги в пять раз превзошел предложение. Но важно, что, рассказывая об этом, тот же премьер-министр говорит об этом с определенной долей сдержанного оптимизма: «это не те показатели, которые способны нас осчастливить», - сказал он на днях, представляя цифровые достижения страны на очередном региональном экономическом форуме в Арагацотнской области. И это несомненно радует и придает чуточку оптимизма.

 

Старые конфликты Новой Армении

Кстати, форум этот проходил на территории винного завода «Армения Вайн» именно тогда, когда жители села Агавнадзор Вайоцдзорской области принимали решение перекрыть межгосударственную трассу в связи с тем, что компания эта, вместе с другими производителями вина, скорее всего, в результате «картельного сговора», просто «кинула» сельчан, пообещав им в прошлом году одну цену на определенный трудоемкий и ценный вид винограда, а по факту - предложила другую, в два раза ниже. Ни жестких среднесрочных договоров с крестьянскими хозяйствами, ни консультативной помощи, ни вообще какого-либо намека на равноправное взаимновыгодное и взаимообязывающее партнерство со стороны заготовщиков в отношении крестьян не существует и никогда в стране не существовало. И это не сюрприз для властей, эта серьезная проблема, так или иначе связанная с продовольственной безопасностью и эффективностью стратегически важной сельскохозяйственной отрасли, тянется из года в год и не находит своего решения. 

И как на зло, буквально за день до этой акции протеста, получив доклад от соответствующих структур, Никол Пашинян публично выразил удовлетворение процессом заготовки винограда: "Правительство не получало стрессовых сообщений о цейтнотных ситуациях, с чем всех и поздравляю. Предприняты все необходимые меры по исключению всех возможных преград и нарушений прав виноградарей".  Вот так, «благодаря» механизму «дикого рынка» картели выжимают сверхприбыли, а крестьяне от безысходности покидают родные села, держа путь «на Север». А государству остается лишь размахивать руками и просить людей не подкладывать «мин» под устои новой Армении, хотя мины эти закладывались самими правительствами в течение не одного десятилетия из-за фактически бездеятельной, политически мотивированной, псевдо-инициативности. А может ведомствам, докладывающем, мягко говоря, не всю правду главе правительства было бы полезней, к примеру, обратиться за бесплатной (в отличие от обращений к МВФ и Всемирному Банку), технической помощью к лучшим французским практикам Ереванского Коньячного Завода и на этой основе подготовить регулирующий для таких как «Армения Вайн», «Веди Алко» и всего остального крупного и мелкого рынка виноделов пакет нормативных решений, жестко регламентирующих взаимоотношения между преследующими высокие прибыли заготовителями и преследующими цель накормить и обуть детей армянскими крестьянскими хозяйствами?

И на самом деле, надо признать, что все или почти все, чем пока занимается наш правительственный экономический блок – это не благодатная работа по штопке старой, прогнившей и ни к чему не пригодной одежки и тушению вышеотмеченных социальных «пожаров». И понятно, что для формирования новой стратегии развития Армении на десятилетия, причем не только экономической в отдельности, но и образовательной, технологической и социокультурной ее составляющих, необходимо не просто время, нужны гигантские усилия со стороны экспертного и научного сообщества с широким привлечением зарубежного опыта с его обязательной адаптации к нашим местным культурно-антропологическим особенностям, связанным с отсутствием практического опыта, юридической безграмотности, общей деградации структуры социального капитала в течение почти трех десятилетий полного «болота». Говорят, что группа такая сформирована и хочется верить, что работа ее станет успешной и не ограничится взаимными претензиями и полетом непомерных амбиций ее участников.  

 

Обуздать необузданность рынка

Это, извините за скромность, претенциозное на «всезнайство» многословие автора статьи показалось необходимой предпосылкой для понимания того, а в чем же, в принципе, может состоять новая стратегия экономического развития? Найдет ли в ней свое достойное место регулирующая «крепкая рука государства», способная обуздать навязанную нам с начала 90-х годов необузданную силу «дикого рынка», в результате которой страна оказалась на грани полного внутреннего дисбаланса (хотя бы на том же примере взаимоотношений крестьянских хозяйств и заготовителей), и в атмосфере постоянной «турбулентности», зависимой от внешних ветров, когда основным параметром устойчивости экономики стал не уровень реальной безработицы, а показатель объема внешних трансфертов. 

И на самом деле, с точки зрения экономической стратегии очень многое пока остается непонятным и даже загадочным. Но разговор с министром экономики Армении Тиграном Хачатряном по этому поводу оказался столь же интересным, сколь и не очень. Не очень, по той банальной причине, что поспорить и не согласиться с министром было не о чем. Все, что говорил министр, вполне ложилось в ложе тех необходимых мер для перевода экономики из состояния ручного управления в условия инклюзивного развития.

Но что делается для этого? Существует ли последовательность шагов, основанная на работе единого, взаимосвязанного экономического механизма? Есть ли общее видение всех этих, так называемых, передаточных механизмов, от слаженной взаимомотивационной работы которых будет зависеть эффективность и высокая производительность экономики страны? К примеру, интересно, в этом разрезе знать, стоило ли было спешить с реализацией обязательствам перед «консультирующим» правительство немецким банком развития KfW по внедрению в сельскохозяйственную сферу механизмов агрострахования в условиях отсутствия фундаментальных принципов взаимодействия производителей продукции и заготовителей, в условиях отсутствия крупных оптовых рынков, работающих на принципах товарно-сырьевых бирж, формирующих свободные и справедливые рыночные цены на продукцию, в том числе и с фьючерсными контрактами. Только так, а не иначе можно подготовить рынок к механизмам страхования потерь продукции в условиях справедливого перераспределения рисков между ее производителями и крупными потребителями.

Такие же инклюзивные механизмы должны быть задействованы в области медицины, которая уже давно, «наплевав» на социальную нагрузку, превратилась в область чистого высокоприбыльного бизнеса. Полное отсутствие такого базового элемента как медицинские протоколы – главного фундамента оказания медуслуг, полная самодеятельность врачей, работа на ощупь, многочисленные диагностические ошибки – не полный перечень того, что уже давно было пора менять в отечественной медицине перед тем, как объявлять о налаживании и неплохом состоянии дел. Борьба с тенью в области медуслуг пока ограничивается «бравыми» заявлениями министра, тогда как максимум, что вы можете получить за их предоставление в любой клинике – это кассовый чек. Но никто и не подумал о том, что это может и необходимый, но на самом деле недостаточный мотивационный инструмент для вывода медицины из тени. Нет действенного механизма медицинского налогового «кэш-бека», который позволяет при отсутствии системы всеобщего коммерческого медстрахования, проконтролировать не только качество услуг, но и реальные денежные потоки в этой колоссальной в плане денежного оборота, сфере. А при наличии института страхования, о внедрении которого очень много говорят, но безрезультатно, подобный механизм способен оказать еще большую контролирующую услугу государству, а экономике – многочисленные мультипликативные бенефиции.  

Отношение к страховому рынку в Армении уже дано складывается как к чисто коммерческой малозначимой области – узкому сегменту большого финансового рынка, львиная доля которого принадлежит банкам и ЦБ с его сомнительной на сегодняшний день расширительной политикой (расширение кредита), в результате которой в стране постоянно растет доля так называемых токсичных активов, нейтрализующихся повышением нормативного уровня капитала банков.

Но развитие страхового рынка имеет огромную социальн-экономическую регулятивную нагрузку, о которой ЦБ, законодательно следящий исключительно за уровнем цен, кажись не имеет никакого представления. Кроме страхования ответственности владельцев автотранспортных средств (ОСАГО), уже давно надо было внедрить механизмы обязательного страхования ответственности врачей, вместе с медпротоколами, ответственности компаний - застройщиков как перед рабочими-строителями, так и перед дольщиками будущих квартир и т.д. Но старой власти, монополизировавшей все эти сферы, все это было не выгодно, потому что снижало прибыли, создавало дополнительную головную боль. Но почему и новые не спешат?           

 

Инклюзивность как самоцель

Неизвестно, что думают в ЦБ или в Минздраве, но в Министерстве экономики, как в главной кузнице экономических идей и проектов – экономической стратегии и тактики – с доводом о необходимости скорейшего внедрения тех или иных инклюзивных передаточных механизмов вполне согласны. «По моему глубокому убеждению, главный акцент наших реформ сегодня в том, чтобы Комитет госдоходов – налогово-таможенная служба и судебно-правовая система – и я не скрывая говорю это в правительстве – привели бы бизнес-среду в порядок. Она на 60% зависима от налогового-таможенного администрирования и налоговой политики, и на 40% - от работы судебно-правовой системы. Если мы сумеем решить эти две основополагающие проблемы, главные препятствия на пути улучшения инвестиционной и бизнес-среды в стране будут решены. Не потому что я скидываю со счетов как таковую экономическую политику, которая ведется в нашем ведомстве – Министерстве экономики, - а потому что без зачистки «авдиевых конюшен» у нас ничего не получится априори или получится совсем уж плохо. В четкой, сложенной, чистой и транспарентной работе этих двух госструктур и кроется то зерно, из которого при правильном ухаживании мы можем вырастить здоровое дерево со своими здоровыми плодами», - считает «главный экономист» Армении Тигран Хачатрян. И если, по его убеждению, налогово-таможенная служба начала справляться с этими задачами, то неимоверно перегруженная и плохо очищенная от «плевел» судебно-правовая система пока буксует и от своей неуклюжести сильно мешает не только развитию инвестиционного потенциала, но и решению иных вопросов экономической повестки дня.

С этим трудно не согласиться, но инклюзивность институтов и функционирующих в них нормативно-регулятивных механизмов и должна быть направлена на то, чтобы снизить административно-надзорную, а значит априори потенциальную «коррупционогенную нагрузку» контролирующих и надзорных служб государства. Государство при этом лишь ставит жесткие правила игры, синхронизирующие экономические процессы и любая нестыковка, любой конфликт интересов в той или иной области, пусть это конфликт между государством и крупным частником или между предприятиями и их контрагентами, становится поводом для вмешательства со всеми вытекающими жесткими последствиями для нарушителей. И делать ставку, в основном, на административный ресурс или ресурс судебный – мера полезная, но не жизнеспособная в средне-долгосрочной перспективе.

Разговор с министром зашел и о транспарентности работы крупных предприятий Армении, как исходный пункт повышения их инвестиционной позиции. Одно из прошлых правительств принято решение об обязательном прохождении ими аудиторской проверки и публикации финотчетности, которая должна была хоть как-то снизить размеры теневой бухгалтерии, не позволяющей государству обеспечивать доходы бюджета, а самим предприятиям – повышения привлекательности, интереса со стороны потенциальных иностранных инвесторов. Казалось бы - мера полезная, «но я, будучи тогда замминистра экономики, пришедшим из частного сектора, выступал против этого очковтирательства», - говорит Хачатрян. «Я хорошо знал, как частный сектор будет реагировать на подобные решения. Тогда мы имели два типа предприятий в частном секторе: первая - это экспортеры, у которых не было обязательств по выплате НДС, и для перед ними не стояла задачи быть достаточно транспарентными, так как не было необходимости в серых зарплатах или вообще неоформлении своих сотрудников. А большинство других компаний – производителей внутреннего рынка и импортеров - наличие теневой стороны - в среднем от 20-40% от оборота, давали возможность находиться в конкурентных рыночных условиях. Тогда это было так и никак иначе. У всех был «справедливо» перераспределенный сверху почти одинаковый уровень теневого оборота. Если кому-то позволялось больше, то эта компания оказывалась в лучшем конкурентном статусе чем другие, в лучших тепличных условиях. И разве обязательный аудит мог решить тут какие-то задачи? Нет, конечно», считает Хачатрян.  

Хотя министр и не сказал, но на самом деле, не трудно догадаться, что такое решение в тех условиях могло быть продиктовано лоббистскими усилиями рынка аудиторских услуг Армении, которым заправляли четыре армянских представительства большой международной «аудиторской пятерки». А иначе, не получая тут доходов, они могли бы уйти с непонятного, ничем не стимулируемого, и даже стагнирующего армянского рынка. Собственно говоря, именно так произошло с банковским сектором, когда в результате решения о существенном повышении минимальной планки общего капитала, с целью нейтрализации накопленных годами рисков, наш финансовый рынок покинули несколько иностранных институциональных банковских институтов, что привело с одной стороны, к существенному повышению репутационных рисков Армении, а с другой – к потере институтов, привыкших работать не по «понятиям» акционеров, а по международным практикам и стандартам, в том числе и со системой корпоративного управления, которая в армянских банках существует исключительно на бумаге и ради отчетности.

 

Ресурсная монополия банков

И тем не менее, министр экономики считает, что банковская система Армении «более - менее состоялась». Откровенность в словах «более - менее» делает честь человеку, по всей видимости, хорошо понимающему недостаточность ее посреднической функции в экономике. Однако отметим, что армянские банки, в рамках жестких нормативных требований, справедливо направленных на снижение рисков и сохранность сбережений граждан, почти не занимаются проектным финансированием. А в условиях сегодняшней административной чистки «теневых» аспектов деятельности, находящихся ранее в тепличных условиях, компаний, принадлежащих, как правило, бывшим власть предержащим и их близкому окружению, уровень рентабельности производств естественно падает.

И банковская система, некогда учитывающая, как так же считает министр, неформальную экономику своей крупной клиентуры, сегодня оказалась в куда более затруднительном положении. Потеря реальных доходов когда-то прекрасно «орошаемых» административным ресурсом компаний приводит и к потере доходности их банковских кредиторов. А «дешевые» огромные ресурсы международных организаций, направляемые через наши банки на поддержку малого и среднего бизнеса, на самом деле, уходят в самый легкий сектор отдачи – в торговлю и на поддержку оборотных средств мелких импортеров – как говорится «гора рожает мышь». С другой стороны, эти средства создают дисбалансы уже в самой банковской системе – поддерживая, с одной стороны, их ресурсную базу, они, с другой стороны создают опасную картину чрезмерной ликвидности – наличия существенной доли низкоэффективных, плохо работающих активов, в первую очередь из-за состояния самой экономики.  

В таких условиях банковская сфера еще больше снижает свою функцию перераспределения свободных ресурсов, превращаясь в финансовые сервисные центры и, казалось бы, настало время для задействования иных сегментов финансового рынка, и в первую очередь, инвестиционного рынка капитала, миссия которого и состоит в поддержке и синхронизации в первую очередь факторов производства, а говоря простым языком – в совместном, публичном, открытом привлечении свободных сбережений в экономику через прямое участие граждан и экономических агентов в ее развитии. В этой сфере Армении вообще нечем похвастаться. Здесь мы не только опоздали на поезд, но мы и билетов к нему не покупали. Вопрос не только в том, что с конца 90-х годов прошлого столетия в результате навязанной «дикой и хитрой» приватизации в стране начался интенсивный процесс концентрации и монополизации активов, деформировавшей всю экономическую среду, но и в совершенно индифферентной политике Центробанка как мегарегулятора, который показал свою полную неспособность, вопреки воле криминально-олигархической системы, хоть как-то поддержать, оживить и сформировать этот важнейший институциональный сегмент экономики страны.

Вспоминается в этой связи печальная судьба Всеармянского (Панармянского) Банка, якобы регулируемого отдельным законом как института развития, и превратившегося в конечном счете в мелкую кредитную «компашку» с огромными денежными бонусами для руководства. Отрадно, конечно, что в стране недавно дан старт деятельности первого паевого инвестиционного фонда (ПИФ) Amber Capital с участием Евросоюза и Европейского банка реконструкции и развития (EBRD) по инициативе британской инвестиционной компании Amber Capital, руководимого нашим соотечественником. Хочется надеяться, что это не будет очередным мертворожденным проектом с участием инертных по умолчанию международных доноров, а станет первым драйвером в деле формирования в стране новых активных институтов финансового рынка. Только непонятно, с кем будет работать этот фонд, ведь в стране нет ни одной публичной компании, ни одного классического по своей сути открытого акционерного общества (ОАО).    

А вот Тигран Хачатрян убежден, что после высвобождения «тепличных» компаний от порочной практики ведения двойной бухгалтерии, уничтожения монополий, ужесточения антикартельного законодательства и совершенствования надзорных функций государства, в стране будут созданы условия для создания публичных компаний, рынка акций, биржевой активности, и вообще активизации инвестиционной среды. К сожалению, никто не знает, когда мы сможем подступиться к выполнению всех этих задач. «И я не знаю, когда, но нам надо очень быстро пройти этот путь. Мы обязаны это сделать эффективно и без остановок, хотя у нас много и побочных задач, которые приходится решать параллельно, с колес», - озвучивает свою позицию министр.  И тогда, уверен он, инвестиционная среда в стране «задышит» полной грудью и более-менее чистым воздухом, а люди начнут планировать свою работу, свой бизнес в длинном коридоре, сталкиваясь с нормальными, а не «дикими» псевдо-рыночными рисками.

То, что это пока не так, и даже далеко не так, показывают многие примеры, в том числе и пример виноградарей села Агавнадзор и других сел и даже городов, перекрывающих стратегические дороги страны в знак протеста и в знак привлечения внимания к своим проблемам.     

 

Вскочить бы на подножку

Если уж быть откровенным, Армения слишком медленно выползает из состояния «кишлачной экономики» или, как говорят западные экономисты, из «экономики кокoна» - маленькой, узкой, низкопроизводительной экономической системы - закрытой и слабо интегрированной с внешними рынками, в том числе инвестиционно, технологически и в плане международных управленческих практик. Многочисленные обращения творца «бархатной революции» Никола Пашиняна к населению ставят понятную и верную цель – поддержать в людях веру в свои силы, сбросить с себя устоявшиеся за несколько десятилетий ментальные лекала, кастрации, лень и анахронизмы. Не дать уходящим в Лету криминально-олигархическим и псевдополитическим кланам усыпить и дезориентировать население фейковыми инструментами воздействия на умы.  

Но бравых необоснованных бравад, к сожалению, хватает и от практически неподготовленных новых деятелей от политики и экономики. И это понятно и оправдано, как говорится, самими временами. Остается очень надеяться на то, что удастся избежать шагов, конечной целью которых станет не имитация подъема, а поступательное скачкообразное развитие, где мы еще можем успеть, как говорилось выше, вскочить на подножку последнего вагона уходящего поезда.

Автор: гендиректор ИК "АрмИнфо"