Пятница, 4 Ноября 2011 18:13
Госуправление в Армении на стадии эволюционного развития
АрмИнфоИнтервью старшего консультанта службы управленческого консалтинга Группы “Америя” Тиграна Григоряна информагентству “АрмИнфо”
Признанные армянские эксперты в области управления утверждают, что Армения переживает сегодня кризис системы государственного управления. Разделяете ли Вы данное убеждение? Эффективна ли, по Вашим оценкам, система госуправления в Армении?
Система государственного управления в Армении находится в настоящий момент на стадии реформирования. При этом в стране уже завершены реформы “первого поколения”, которые были связаны с внедрением в стране общей системы государственного управления. В данный момент проводятся реформы “второго поколения”, которые в свою очередь предполагают усовершенствование действующей системы госуправления и направленны на повышение эффективности.
Можно ли считать успешным первый этап реформ?
Реформы “первого поколения”, на мой взгляд, можно, в общем, назвать успешно пройденными. Естественно, были у реформ и недостатки. Отмечу, что в процессе реализации реформ “первого поколения” серьезное содействие нашей стране оказали такие международные структуры как Всемирный Банк, Евросоюз, Международная Финансовая Корпорация (IFC), EBRD и другие, причем ими была оказана как финансовая помощь в проведении этих реформ, так и техническая поддержка. То же самое происходит и сейчас – все эти структуры также активно поддерживают Армению в проведении реформ второго поколения. В данном контексте следует подчеркнуть, что не всегда и не в полном обеме государственные органы используют результаты оказанного содействия.
Особенность текущего второго этапа реформ заключается в более тесном сотрудничестве местных властей с международными структурами, что указывает на готовность местных госструктур вести переговоры с серьезными международными структурами.
То есть текущие реформы так же можно назвать эффективными?
Прежде чем ответить на Ваш вопрос, я хотел бы заметить, что степень эффективности определяется количеством затраченных ресурсов на достижение намеченных результатов, и, естественно, чем меньше ресурсов потрачено на получение максимальных результатов, тем выше степень эффективности. Когда в Армении создавалась система государственной гражданской службы, она была очень масштабной и раздутой – в систему было вовлечено очень много гражданских служащих. Но не всегда работа службы была эффективной. Сейчас в Армении, как и во многих других развитых и развивающихся странах, наблюдается обратная тенденция, когда число госслужащих сокращается - то есть идет оптимизация системы государственного управления. Причем, этот процесс должен происходить не просто автоматическим сокращением числа госслужащих, а сопровождаться автоматизацией ряда процессов, что в свою очередь приведет к оптимизации всей структуры и человеческих ресурсов в том числе.
Отвечая на Ваш вопрос о том, эффективна ли система госуправления в Армении, хотел бы отметить, что эффективность системы пока невысокая.
Могли бы Вы назвать недостатки системы госуправления?
Хотел бы начать с законодательной базы. Она в Армении неплохая, об этом говорят и международные эксперты в области управления. Почему? Во-первых, потому что включает также международные нормы правового регулирования в сфере госуправления. Другое дело, что законодательная база нуждается в усовершенствовании. Нужны также новые структуры с принципиально иным механизмом функционирования, нужна оптимизация некоторых действующих госструктур. Существует и задача мало эффективности бизнес-процессов в госуправлении, а также низкой результативности системы выявления и селекции талантливых кадров.
Что Вы имеете в виду под “низкой результативностью” системы выявления и селекции талантливых кадров? Поделитесь Вашими видениями решения этой проблемы?
В Армении данная система работает с 2001 года и основана на принципах конкурсного отбора кандидатов с последующим тестированием и собеседованием. Но механизмы системы подбора кадров не столь эффективны - начиная с тестовых заданий и заканчивая методикой собеседования. Действующая методика тестирования и собеседования не позволяет выявить все навыки человека. Она не включает, например ситуативные задания, которые позволяют оценить способности человека к мышлению и рассуждению. Иначе говоря, действующая методика содержит больше теоретических, нежели практических заданий.
В 2008 году правительство Армении инициировало новый этап налоговых и таможенных реформ, в рамках которых прошла реструктуризация соответствующих служб. Удовлетворительны ли, по Вашим оценкам, темпы проведения этих реформ и решают ли они серьезные задачи для бизнеса?
Рассмотрим, к примеру, реформы налогового администрирования. Хочу отметить, что темпы их реализации довольно медленны, а результаты этих реформ неудовлетворительны. Хотя есть также позитивные результаты. Например, внедрение принципа “одного окна”, что упрощает и ускоряет обслуживание налогоплательщиков, а также сокращает общение с сотрудниками налоговых служб. В некоторых территориальных отделениях Комитета по госдоходам этот принцип уже внедрен. Но нужна серьезная работа для повсеместного его внедрения.
Напомню также о внедрении электронного инвойса. Хозяйствующие субъекты, уже пользуются новой системой, и есть положительные отзывы.
Можем ли мы проводить параллели между системой госуправления Армении с системами госуправления других стран постсоветского пространства? Насколько это корректно?
Система госуправления каждой страны, несомненно, имеет определенную специфику. Поэтому я не хотел бы проводить параллели между системами госуправления Армении и других стран постсоветского пространства. Госупарвление каждой страны, развитой или развивающейся, имеет как ряд преимуществ, так и недостатков. Например, согласно исследованиям проводимым Институтом Мирового Банка Индикаторы Госуправления, Армения ощутимо наращивает свои позиции по индексу “Эффективности госуправления” (в 2000г. индекс был равен 31,7, в 2005г. – 52.2, 2010г. – 49.8), хотя за предыдущий год наблюдается спад индекса.
Важно не забывать, что система госуправления не статична, напротив, ей характерен постепенный, закономерный переход от одного состояние в другое, что называется эволюционным развитием. И наша страна находится сегодня на промежуточном этапе этого развития.
Какова роль консалтинговых компаний в процессе реформирования системы государственного управления?
"Америя" и многие другие консалтинговые фирмы, принимают довольно активное участие в процессе реформирования системы госуправления. Это участие предполагает разработку и реализацию различных программ и проектов, в рамках которых консалтинговые компании, как местные, так и международные, передают местным госслужащим собственный опыт в области управления – в области разработки правовых норм, проведения структурных реформ, управления человеческими ресурсами и т.д. Причем разработка и реализация этих программ происходит при тесном сотрудничестве тех госведомств, для которых эти программы разрабатываются. И без активного участия консалтинговых фирм реализация программ, которые направлены на усовершенствование системы госуправления, труднодостижимая задача. Но это вовсе не означает, что наши госслужащие не способны реализовать эти программы в одиночку – без помощи консалтинговых фирм. Дело в том, что госслужащие, во-первых, имеют определенные обязанности, исполнением которых и занимаются. Во-вторых, существует такой подход, что привлечение международных специалистов позволяет выявить существующие в системе проблемы с большей эффективностью. Ведь со стороны всегда легче увидеть проблему.
Есть также противоположное мнение о том, что местные специалисты гораздо лучше понимают внутренние проблемы, причины их возникновения и способы их решения?
Именно по этой причине реализация аналогичных проектов - проектов, которые направлены на усовершенствование системы госуправления, происходит при тесном сотрудничестве местных и международных компаний, а также самих заказчиков.
Расскажите о некоторых проектах вашей компании?
Например, совсем недавно мы завершили один довольно серьезный проект, который предполагал усовершенствование бизнес-процессов в семи госведомствах (министерство сельского хозяйства, финансов, культуры, образования и науки, здравоохранения, транспорта и связи, аппарат правительства РА). Этому предшествовал очень серьезный анализ и законодательной базы, и бизнес-процессов, которые осуществлялись в этих ведомствах. Детально проанализировав ситуацию, мы сумели предложить максимально оптимальное решение этой проблемы – сумели представить наиболее эффективные способы осуществления бизнес-процессов.
Нашей компанией были также реализованы проекты, направленные на разработку стратегии развития гражданской службы; был проведен глубокий анализ данного сектора, разработан пакет рекомендаций. Америя реализовала и продолжает реализовывать проекты, направленные на развитие разных секторов, включая управленческие реформы в данных секторах, в частности в сферах транспорта, экологии, экспорта, социального сектора и другое.
Какие задачи вам удалось выявить в ходе вашего анализа?
Анализ выявил несколько проблем – в первую очередь несостыковки в законодательстве, поскольку, это не редко мешало работать более эффективно. Поэтому, в первую очередь нами был проработан рекомендации по усовершенствованию законодательной базы, далее были проработаны наиболее оптимальные бизнес-процессы – начиная с разработки стратегического плана, заканчивая самыми тривиальными вопросами, например, как более эффективно организовать переписку.
ИА “АрмИнфо”
Эксперт: Когда нет доверия между частным и государственным сектором, говорить о правильных решениях, к сожалению, не приходится
Есть ли жизнь после пересмотра системы налога с оборота? - эксперт
Ереван пытается продемонстрировать своим англосаксонским боссам свою готовность сократить экономическое сотрудничество с Ираном - политолог
Страховая компания «Наири Иншуранс» выступила против безосновательной саморекламы СК «Эфес» 
Геворг Манташян: Министерство высокотехнологической промышленности ведет последовательную работу в направлении становления стартапов в Армении
Bank of Georgia объявил о достижении предварительного согласия о приобретении «Америабанка» за $303.6 млн