Среда, 14 Сентября 2016 10:39

АрмИнфо. На протяжении последних лет состояние малого и среднего предпринимательства в Армении, мягко говоря, оставляло желать лучшего. Доля этого важнейшего сектора экономики  в ВВП Армении колеблется в диапазоне от 32- 34%, тогда как объем налоговых поступлений от МСБ не превышает 6-9%.  Запуск лояльных программ по кредитованию МСБ финансовыми институтами и активная помощь со стороны организаций-доноров по облегчению доступа малого и среднего предпринимательства к кредитным ресурсам почти не меняет сложившейся ситуации -  сегмент продолжает находится в состоянии стагнации. Своим видением о том, какие шаги следует предпринять в поддержку малого и среднего бизнеса с корреспондентом АрмИнфо поделился председатель Ассоциации «Сотрудничество МСБ» Акоб Авагян.

Господин Авагян, как известно, Ассоциация «Сотрудничество МСБ» стала активно работать в 2014 году, когда ситуация с малым и средним бизнесом уже была нелегкой. Какие первые шаги были предприняты структурой на пути своего становления в качестве организации, содействующей  предпринимательству, и удалось ли достичь определенных результатов?

На самом деле, изначально, не было цели создавать новую структуру с миссией поддержки малого и среднего бизнеса, хотя бы потому, что это тяжелый, длительный и ресурсоемкий процесс. Инициативная группа, обеспокоенная складывающейся ситуацией, вначале активно общалась с уже существующими структурами, представляющими интересы бизнеса и участвовала в различных обсуждениях. Однако вскоре стало понятно, что большинство функционирующих в нашей стране подобных структур, на самом деле, не в состоянии защищать права и интересы бизнеса, так как лишены независимости – руководство этих структур слилось воедино с правительством, считает себя частью власти, и более того, сами структуры «заточены» под конкретного человека по схеме “человек-структура”. И что получалось? А получалось, что даже когда власть выносила на обсуждение «вредоносный» для бизнеса законопроект, эти организации, фактически, «уходили в кусты», брали на вооружение «страусинную» приспособленческую позицию, ограничиваясь, как правило, нетральными беззубыми комментариями.  

В конечном счете, в результате многочисленных встреч и консультаций группа предпринимателей, представляющих малый и средний бизнес, выступила с инициативой создания новой независимой структуры - Ассоциации «Сотрудничество МСБ», которая бы без оглядки на государственные и правительственные структуры, выступала бы со своей независимой позицией, защищало бы не на словах, а на деле интересы предпринимательского сообщества. Мы понимали, что одна из основных проблем развития экономики Армении в том, что нет противовеса чиновничьему произволу. И пойдя по классическому пути, мы сформировали Совет правления из 7 человек, в состав которого вошли люди, имеющие большой опыт предпринимательской деятельности и достаточные профессиональные навыки руководства малым и средним бизнесом. В это время как раз обсуждался проект, связанный с внесением изменений в законы об обязательном документировании приобретаемых торговцами товаров и о снижении порога уплаты ими НДС 58 млн до 30 млн драмов. И в итоге нам совместно с другими организациями - партнерами удалось повлиять на решение правительства и принятие закона было отложено до 1 октября 2014 года, а порог НДС остался неизменным. При этом, некоторые положения в законе были смягчены. Нельзя сказать, что мы выйграли эту битву, однако сумели хоть как-то оградить малый и средний бизнес от того сильнейшего  пресссинга, который готовили ему в коридорах власти. Самым существенным результатом, на мой взгляд, является то, что в ходе обсуждений была представлена концепция о налоговых льготах для семейного бизнеса. Это первая модель освобождения от налогов для начинающих бизнесменов. После этого от налогообложения были освобождены  приграничные общины и стартапы в ИТ-сфере. Таких скромных результатов мы сумели достичь и по линии продления сроков маркировки товаров, внедрения расчетно-кассовых аппаратов нового поколения, требования указания на чеках перечня товаров, в вопросе пролонгация кредитов сирийских армян и в ряде других вопросов. Интересно, что зачастую, при решении важных экономических задач в стране применяется практика не их эффективного решения с точки зрения развития бизнеса, а порочная традиция откладывания «на потом».

В среднем, в год наша ассоциация рассматривает 50-60 конкретных вопросов и инициатив, предпринимает конкретные действия по защите предпринимателей, вплодь до участия в судебных разберательствах. Но мы - общественная структура, не имеющая никакого финансирования, и существующая только за счет членских взносов. Поэтому наши скромные ресурсы на самом деле сильно ограничивают нас в масштабе работы.

Как полагаете, возможно ли создать полноценный диалог между государственными структурами и частным сектором? И как в целом оцениваете уровень содействия государства в развитии малого и среднего предпринимательства? Ведь существуют же программы содействия.

Власть и предпринимательское сообщество, как правило, начинают диалог лишь тогда, когда в нем есть срочная необходимость, когда есть необходимость в реагировании. Традиционно, к сожалению, реакция предпринимательского сообщества выражается акциями протеста на улицах, у здания правительства, проводятся акции протеста, сейчас стало модным типом протеста закрывать улицы. Это порой действенный, но не цивилизованный способ. Мир давно пошел по другому пути,  внедрив прочные механизмы и институты сдержек и противовесов, которые в непрерывном режиме поднимают  текущие и грядущие проблемы бизнеса. Нам также необходимо йдти в этом направлении. А не сидеть и ждать, когда же вступит в силу очередной “неправильный” закон или решение, против которого представители бизнеса собирутся на пикеты. В большинстве случаев, госчиновники, принимающие решения, далеки от реальности, и руководствуются односторонней информацией. А в случаях, когда риски высоки – предпочитают отмалчиваться, опасаясь вызвать гнев вышестоящего руководства. Поэтому вопросы кординально не решаются, их решения очень часто, как я уже отмечал, просто откладывается на потом.

Здесь необходимо понимать, что диалог между правительством и частным сектором является самым важным компонентом при строительстве государства. Но о каком диалоге может идти речь, если одна из сторон сводит к нулю оставшиеся частички доверия, руководствуясь исключительно собственными интересами.

А Вы не можете стать звеном, обеспечивающим этот диалог?

Нам одним не под силу, но в кооперации с другими структурами – вполне. Это должен быть институциональный механизм или союз нескольких структур,  которых правительство воспримет в качестве звена, гарантирующего исполнение и применение законов для МСБ сектора. С этой целью мы выступаем за внедрение в Армении института бизнес-омбудсмена. Об этом уже говорим больше трех лет. Такие институты активно работают в Грузии, Украине и РФ. Это некий институт, который становится законным защитником прав бизнеса, в частности МСБ,  посредством которого  правительству представляется возможность выслушивать альтернативные точки зрения на ту или иную проблему, а не ограничиваться оценками тех же фискальных органов. Мы неоднократно обращались к властям с таким предложением и я надеюсь, что этот вопрос у нас в стране будет решен, во всяком случае актуальность его давно назрела.

Кстати, на рассмотрении у правительства недавно был документ, который поднял много шума, в частности  среди представителей бизнес-структур. Я говорю о Налоговом кодексе, который вступит в силу в 2018 году. Как Вы оцениваете новое налоговое законодательство в контексте влияния на экономику в целом и в частности на сектор МСБ?

Вокруг этой темы, действительно, велось много разговоров. Однако если говорить глобально, безусловно, нам нужен был Налоговый кодекс. Вопрос в том, что нынешняя редакция НК, несмотря на старания предпринимательского сообщества, выступившего с многочисленными инициативами при разработке этого документа, в своей редакции, принятой в первом чтении в НС РА, даже не способна ответить на концептуальный вопрос, а какие задачи мы хотим решить этим НК, какие цели ставим в развитии экономики страны. В нем нет концептуального подхода, целевых ориентиров, кроме фискальных задач. Документ должен быть единым целом, могущим правильно совместить проблему развития свободного предпринимательства со стремлением правительства не потерять в объеме налоговых сборов. Это возможно сделать, если подходить к документу комплексно, с умом, взвешивая каждый шаг, каждую меру. Кстати, и организации, защищающие права бизнеса, в том числе малого и среднего предпринимателства, и экспертное сообщество сегодня предлагает не спешить с окончательным принятием этого сырого документа, чтоб не наломать в экономике больше дров. Есть конкретные очень серьезные предложения по совершентствованию данного документа и эти предложения надо будет еще не раз обсуждать. На днях предпринимательское сообщество рассмотрело и одобрило предложения, поступившие от Американской торгово-промышленной палаты Армении (AMCHAM).  Конечно там есть положения, с которым я не согласен с точки зрения МСБ, например, необлагаемый порог на  дивиденды, или размер ставки облагаемого и т.д., но это был еще один позитивный шаг - приглашение к диалогу. Очень надеюсь, что новое правительство прислушается к голосу предпринимателей и отложит окончательное принятие кодекса. А иначе, в той редакции НК, который уже был рассмотрен НС РА в первом чтении, мы не сумеем ни стимулировать инвестиции, ни развить такие сферы как лизинг, ни помочь МСБ встать на ноги. Более того, скажу более, такой кодекс не создаст устойчивых механизмов, обеспечвичающих его применение. В Грузии, например, с принятием НК был создан такой институт как налоговый омбудсмен, в других странах создают иные подобные институты. У нас же – главная цель – вовремя принять документ, вписаться в график, получить помощь МВФ и «выжать» побольше налогов. Но я не думаю, что даже этой цели можно достичь, если и далее душить бизнес, не принимать во внимание наличие реальных проблем в реальном секторе экономики.

То что ситуация в экономике очень сложная – хорошо известно, у вас есть статистика?

В Армении по состоянию на на март 2016 года было зарегистрировано около 160 тыс. фирм и предприятий - налогоплательщиков ,1 июля 2015 года, только 90 тыс. – активные, то сеть действующие. Из них 64 тыс. или около 70% – представители МСБ. На данный момент, число активных налогоплательщиков снизилась до 70 тыс., из них окло 80% - это МСБ-сектор, где львиная доля приходится на микробизнес. В среднем у нас около 70-80 тыс. активных налогоплательщиков, из которых 80-90 процентов МСБ, а самое тревожное число это то, что больше 60 процентов МСБ ведут деятельность в сфере торговли. Еще один интересный индикатор, из 160 тыс зарегистрированных налогоплательщиков 101 тыс частные предприниматели, однодневки, около 50 тыс ООО, только 4-5 тыс акционерные организации.

Глобально, наши предприниматели сталкиваются с такими проблемами как коррупционные риски и неравные условия конкуренции, в частности, по налоговой и таможенной части.  Можно утверждать, что в стране нет ни одной сферы, работающей свободно, в атмосфере, близкой к справедливой конкуренции. Здесь надо четко понимать, что бизнес - это живой организм, который не может постоянно находится подключенным к аппарату искусственного дыхания, при этом его постоянно обнадеживают пустыми обещаниями. Вместо обещаний ему жизненно необходимо хирургическое вмешательство, о чем свидетельствуют и показатели по экономической активности. В данном контексте так называемым «хирургом»  выступает политическая воля. Я не говорю, что сложившаяся ситуация результат правления именно сегодняшних властей. Это давно накопленные проблемы. Но сегодня если мы говорим о каких-то серьезных намерениях – то их просто необходимо выполнять. Если мы не можем или не хотим противодействовать коррупции и монополиям – то давайте об этом не говорить вовсе.

Как полагаете, с чего следует начать для обеспечения равных условий для бизнеса?

В первую очередь законы должны действовать в равной степени для всех. Нарушение этого основополагающего условия сводят на нет любые благие намерения. В стране сформировано большое количество коррупционных механизмов, которые сильно препятствуют развитию малого бизнеса, в особенности, отечественного производства. И здесь, в первую очередь, с точки зрения обеспечения равных условий, мы обязаны решить проблему таможни. Еще одна проблема давления на производителей  - это процесс дальнейшего укрупнения торговых сетей, которые, ввиду увеличения своей значимости на сегменте розничной торговли, устанавливают свои, неприемлемые для средних и мелких производителей, правила игры.

Господин Авакян, что сыграло ключевую роль в ослаблении позиции МСБ -сектора в стране? И каков, на Ваш взгляд, потенциальный охват МСБ  в ВВП страны?

Смотрите, при желании мы можем быть близки к показателям европейских стран, где охват доли МСБ в ВВП страны достигает 50% и выше. А в Армении эта ситуация не меняется вот уже несколько лет - по состоянию на конец 2015 года  удельный вес МСБ составил всего 32% .

Конъюнктура налоговых поступлений - аналогична. И это результаты не по итогам года, месяца – это уже сложившаяся картина.

В очередной раз это свидетельствует о том, что на протяжении нескольких лет мы так и не сумели диверсифицировать наши налоговые поступления, и продолжаем зависеть от 1-2 тыс. крупных игроков бизнеса, что на самом деле является большим риском для экономики. Негативным фактором, препятствующим развитию МСБ я могу назвать и концентрированность бизнеса в столице, тогда как на регионы приходится всего 1-2%. При этом большинство вовлечены только в торговлю.

В чем причина того, что МСБ-сектор Армении в большей степени вовлечен именно в торговлю?

Этот вопрос, на самом деле, серьезный повод  для беспокойства. Свыше 60% микробизнеса вовлечены в торговлю и эта ситуация сохраняется уже давно.

Есть несколько причин, почему МСБ отдает предпочтение именно торговому сегменту. Торговля не требует существенных капвложений и имеет короткий горизонт возврата. Это понятно. Но вопрос в том, почему те, кто начинает с торговли не переходят в производство. Потому что не видит горизонта, не верит в стабильность, оценивает риски уж очень высоко. К примеру, все вокруг говорят о поддержке отечественного производителя, что влечет за собой в первую очередь замещение товаров  китайского и турецкого производства. Однако ничего не предпринимается для содействия отечественному производителю, наши налоги в сфере госзакупок уходят на финансирование импорта, собственно и наши с вами доходы идут на финансирование зарубежных производителей, потому что, за малым исключением – сельхозпереработка и туризм - нам приходится покупать импортные товары.

Кроме вышеперечисленных вами проблем развития МСБ есть еще одна – сложный доступ к кредитным ресурсам. Банки оценивают свои риски и не хотят портить портфели, а МСБ жалуются на трудности в недорогом финансировании. Как быть?

Наиболее приемлемым инструментом финансирования МСБ, на мой взгляд, это создание широкого механизма бизнес-инкубаторов. Наша организация давно ратует за расширение этого подхода, особенно к новь создаваемым фирмам. Этот механизм подразумевает поддержку бизнеса по всей цепочке - от старта до вывода продукта на рынок. Речь идет о льготах, связанных с арендой помещений, налогообложении старапов, предоставлении инфраструктуры, информационной и технологической помощи и т.д. Много нерешенных законодательских проблем осталось в сфере развития лизинга, об этом мы отметили в наших предложениях по изменению НК

Подобный опыт давно применяется в развитых странах. Как полагаете, модель развития МСБ какой страны наиболее приемлема и применима для Армении?

Здесь бы я отметил опыт Германии, где охват доли в ВВП страны достиг порядка 60%. Благодаря тому, что уровень  развития МСБ  достаточно высокий, сфера может противостоять кризисным явления и выходить из затруднительной экономической ситуации ввиду своей гибкости и умению быстро перестраиваться. Могу отметить и польскую модель развития, в чем-то и грузинскую. Принимая во внимание показатели других стран, нам нужно задуматься об осуществлении серьезных шагов, направленных на диверсификацию экономики, чтобы  МСБ-сектор достиг как минимум 50% доли в общем объеме ВВП страны.  

 

Страна	Доля МСБ в общем объеме показателей занятости (%)	Охват доли МСБ в ВВП  (%)
США	53	50-52
Германия	69	55-57
Япония	78	52-55
Великобритания	52	53-56
Венгрия	65	50-52
Польша	60	50-52
Россия	13	10-11

 

Как думаете, сколько времени нам понадобится для того, чтобы вывести МСБ на эту планку роста?

В течении 2-3 лет, благодаря последовательным шагам, я думаю, правительству совместно с предпринимательским сообществом удастся вывести МСБ из застоя. Вместе с тем, необходимы кадровые перестановки. Тот сегмент правительства, который общается с бизнесом необходимо заменить новыми молодыми кадрами. При введении реформ необходим и новый состав, обеспечивающий осуществление этих изменений. На самом деле, все эти меры имеют прямую причинно-следственную связь. У нас есть отличные кадры, но они ограничены в своих возможностях, потому что многое упирается в стену непонимания или, еще хуже, противодействия чему то новому и прогрессивному.

Благодарю за беседу.