Понедельник, 11 Декабря 2017 18:05
Наира Бадалян

Армения меняет бюджетные правила и вносит важные изменения в регулирование госдолга

Армения меняет бюджетные правила и вносит важные изменения в регулирование госдолга

АрмИнфо. Армения приступает к изменению фискальных правил, а также меняет нормативно-правовое поле, регулирующее государственный долг. Проекты решений Правительства РА, предусматривающие изменения и дополнения в Закон РА "О бюджетной системе Республики Армения" и "О государственном долге", представленные Министром финансов республики будут обсуждены парламентом страны 12 декабря на внеочередном заседании Национального Собрания. Как рассказали АрмИнфо в Департаменте по управлению государственным долгом Министерства финансов РА, внесение поправок в законодательство не завершит процесс регулирования сферы госдолга и следующий 2018 год обещает стать поворотным в плане установления новых налогово-бюджетных правил.

Законодательство по государственному долгу ожидает два основных изменения. Первая поправка непосредственно связана с действующими бюджетными правилами. Как рассказали корреспонденту АрмИнфо в Департаменте, действующий закон "О государственном долге" гласит, что по положению на 31 декабря данного года госдолг не должен превышать 60% ВВП за прошлый год. Если госдолг по положению на 31-е декабря данного года превышает 50% ВВП за прошлый год, то дефицит госбюджета на следующий год не должен превышать 3% от среднего показателя объемов ВВП за последние три года. Не соответствующие данному требованию сделки правительства по закону будут считатья недействительными. Однако, данный подход по управлению госдолгом в армянском Минфине посчитали чрезмерно строгим, отметив, что страны с подобным законодательным регулированием, одна за другой уже пересматривают данную норму закона.

По словам заместителя начальника Департамента по управлению государственным долгом, начальника отдела по учету и обслуживанию Министерства финансов Армении Артака Марутяна, в рамках действующего законодательного регулирования была создана весьма двоякая ситуация.  Установленные рамки в 60% и 50% ограничивали действия по привлечению новых заимствований лишь одного из игроков процесса - правительства, которое при таком раскладе не могло рассчитывать дефицит более чем на 3% от среднего ВВП предыдущего трехлетнего периода. "Таким образом, у правительства руки были связаны, а у ЦБ - нет", - отметил он.

Помимо этого, как считает эксперт, так как после превышения 60%-го порога госдолга в ВВП сделки считались недействительными, то фактически правительство сталкивалось с законодательным табу на совершение любых долговых операций, как по привлечнию новых заемных средств, так и по их погашению. "Однако, понятно, что страна скоро превысит 60% порог годолга, а это означает, что правительство может тем самым приблизиться к состоянию технического дефолта, что гораздо хуже. Поэтому пересмотр планки становится необходимым решением", - заявил Марукян.

На основе рекомендаций Международного валютного фонда (МВФ) Минфин Армении предложил предусмотреть три порога уровня госдолга - в 40%, 50% и 60% для среднесрочного и долгосрочного периода. Так, при превышении 40%-го порога госдолга капитальные расходы должны превышать дефицит госбюджета. При превышении 50%-й нормы ужесточаются требования и помимо предыдущего требования устанавливаются ограничения на текущие расходы. Таким образом, как считают в Минфине, заработает "золотое правило" долга, которое предусматривает возможность финансирования за счет заимствований исключительно копитальных затрат. Подходы еще более ужесточаются после превышения госдолга в 60% ВВП - текущие расходы увязываются с внутренними доходами, особенно с налоговыми поступлениями.

Помимо этого, если ранее допустимый порог госдолга в 60% устанавливался по отношению к ВВП за прошлый год, то по новым установкам он будет рассмотрен по отношению к ВВП за текущий год.  Вместе с тем, в случае форсмажора - глобального стихийного бедствия, войны, в условиях кризисной экономики правительству будет позволено превышать 60%. Превысив этот допустимый порог, закон обяжет правительство представить в Национальное Собрание программу, в которой будет показано, как Кабмин планирует пойти на снижение уровня госдолга.  По новому правилу, как пояснил Артак Марутян, Минфин фиксирует, что раз республика превысила 40% госдолга в ВВП, то дальнейшие заимствования могут быть использованы только для капитального строительства, что создает потенциал, обеспечивающий стране рост уже в ближайшем будущем. Помимо этого, установив 50%-й порог, Минфин стремиться в будущем связать руки тем политикам, кто, исходя из популистических соображений, в рамках предвыборных программ, решит пойти на резкое повышение пенсий и заработной платы.  "Хочешь нарастить текущие расходы -  обеспечь соответствующий рост ВВП", - заявил представитель Минфина, отметив, что Армении уже известна ситуация, когда за счет внешних заимствований финансировали по большей части текущие расходы.  "Сейчас с этим будет покончено и заимствования пойдут на капитальные инвестиции, увеличивающие потенциал экономического роста", - пояснил он. Таким образом, по словам эксперта, <закон не только не разжигает аппетит экономических властей страны, но и выступает своеобразным сдерживающим механизмом и желтым сигналом светофора, дабы, успеть сбросить скорость и не вылететь в кювет>.

Однако законодательное регулирование сферы на этом не остановится.  Финансовое ведомство Армении работает над глобальным изменением Закона РА "О государственном долге". Сегодня госдолг включает в себя два главных компонента - долг Правительства и внешний долг ЦБ. Как отметил глава Департамента по управлению государственным долгом Аршалуйс Маргарян, Армения собирается кардинально пересмотреть структуру госдолга, исключив из нее долг ЦБ. Как указал глава Управления, Армения была одна из немногочисленных стран мира, которая в 2000-х включила долг ЦБ в состав совокупного долга республики..  "Традиционно в структуру госдолга входит общинный долг, долг столичной мэрии, госструктур, но не долг ЦБ", - заявил эксперт. Как признался Маргарян, в свое время он сам настоял на том, чтобы включить долг ЦБ в общую структуру госдолга в качестве своеобразного сдерживающего фактора. Позднее Минфин пересмотрел этот подход.  Поправкой к Закону  "О государственном долге" от 2015 года, долг ЦБ уже вычтен из бюджетного правила. Так, если предыдущий закон ограничивал объем внешнего долга по отношению к ВВП на отметке в 60%, то есть закон не позволял, чтобы долги, взятые правительством и Центральным банком вместе, превышали бы 60% от ВВП страны и в случае превышения 50%-го порога срабатывало правило на ограничение дефицита, в рамках последней редакции, ограничения было установлены только в отношении долга правительства.

По словам Артака Марутяна, сегодняшние изменения обусловлены необходимостью отвечать требованиям международного стандарта, установленным в отношении госдолга. "В международной практике под General government debt - Долг общего правительства понимается только долг Центрального правительства и муниципалитетов. Так как у муниципалитетов Армении нет долгов как таковых, то получается, что General government debt равен долгу центрального правительства и все бюджетные правила должны работать только на уровне долга центрального правительства", - пояснил Марутян.

Соответствующие рекомендации в этом направлении уже озвучил Европейский Союз. Поступило предложение включить в госдолг долг центрального правительства и долг муниципалитетов. Как указали в Минфине, возможно также, что будет пересмотрено само название закона, и сфера будет регламентирована в рамках Закона РА "О долге правительства", предусматривающего чистый долг правительства, без муниципалитетов и без ЦБ.

Помимо этого будет расширен круг лиц, имеющих мандат на заключение кредитных соглашений. В рамках инициативы возникнет необходимость изменения смежных законов, к примеру, Закона РА "О международных договорах Республики Армения". В настоящее время без специальных полномочий вести переговоры по международному договору Республики Армения и подписывать межгосударственное кредитное соглашение вправе президент, премьер-министр и министр иностранных дел. Остальные по мандату, выданному президентом.  Законодательная инициатива уполномочит заключать международные кредитные соглашения более широкий круг лиц.

Данные инициативы, как заверили в Минфине, не развяжут руки ЦБ и Правительства по привлечению новых кредитов. "В любом случае ни ЦБ, ни Кабмин Армении не могут бесконтрольно привлекать внешние заимствования, поскольку кредиты, в основном, привлекаются от МВФ, а все экономические меры согласованы с ним. Если какая-то мера не будет согласована с МВФ, то это повлияет на кредитный рейтинг республики, чем мы очень дорожим ", - заключил Артак Марутян.

Отметим, что к концу 2017 года совокупный госдолг Армении вырастет до $6,813 млрд или 60,3% ВВП с $5,942 млрд (по итогам 2016 года), вместо заложенного в "Бюджете- 2017" показателя в $6,512 млрд или 57,3% от ВВП. Таким образом, за год, увеличив долговое бремя на $871 млн.  Согласно бюджетному посланию на будущий год госдолг вырастет на $396 млн. до $7,209 млрд. Согласно Стратегии по госдолгу на 2018-2020гг., в 2018 на обслуживание долга планируется выделить сумму в размере $666 млн, в 2019 - $710,7 млн, а в 2020 году  - уже $1,37млрд. (по расчетному курсу 1 доллар США/ 483,83 др.).

Как считают аналитики АрмИнфо, растущий в Армении внешний долг и высокая миграция все более углубляют удельную долговую нагрузку на душу населения до $2.1 тыс к 1 июля 2017 года, из коих $1.7 тыс исходит от внешнего долга. По различным подсчётам, к концу 2017 года эта цифра составит $2240 и это если слепо верить официальной статистики по численности постоянного населения страны (2,9 млн человек).

ДОБАВИТЬ КОММЕНТАРИЙ
Введите код     


Новости
Илон Маск возможно откроет WCIT-2024 в АрменииИлон Маск возможно откроет WCIT-2024 в Армении
В Армении годовая инфляция в сентябре составила 0,6%В Армении годовая инфляция в сентябре составила 0,6%
Армянским стартапам откроется возможность получить инвестиции от фонда легендарного аргентинского футболиста Лионеля МессиАрмянским стартапам откроется возможность получить инвестиции от фонда легендарного аргентинского футболиста Лионеля Месси
В Армении будут расширены возможности пенсионных фондов для инвестирования средств в экономику страныВ Армении будут расширены возможности пенсионных фондов для инвестирования средств в экономику страны
Все больше молодых людей в Армении мечтают о профессии <атомщика>Все больше молодых людей в Армении мечтают о профессии <атомщика>
Армения улучшила свои позиции в Global Innovation Index -2024Армения улучшила свои позиции в Global Innovation Index -2024
Специальное предложение Америабанка для новых держателей Mastercard. Кешбэк в размере 1% и многочисленные подаркиСпециальное предложение Америабанка для новых держателей Mastercard. Кешбэк в размере 1% и многочисленные подарки
Министр экономики принял представителей алмазогранильной отраслиМинистр экономики принял представителей алмазогранильной отрасли
Qatar Airways на неопределенный срок отменила рейсы в Армению и ряд других странQatar Airways на неопределенный срок отменила рейсы в Армению и ряд других стран
Во внешней торговле Армении отмечается двузначный рост импортных ценВо внешней торговле Армении отмечается двузначный рост импортных цен
В Ереване стартовала  <Инженерная неделя>В Ереване стартовала  <Инженерная неделя>
В январе-сентябре 2024 года в Армении было осуществлено 532,5 млн транзакций на сумму в  9 трлн 782,7 млрд драмов - КГДВ январе-сентябре 2024 года в Армении было осуществлено 532,5 млн транзакций на сумму в  9 трлн 782,7 млрд драмов - КГД
Мы консервативны в своих прогнозах – аналитик ADBМы консервативны в своих прогнозах – аналитик ADB
Армения приняла председательство в Координационном совете глав органов финансового контроля государств СНГАрмения приняла председательство в Координационном совете глав органов финансового контроля государств СНГ
Принят последний документ из пакета правил, которые нужны для успешного функционирования общего электроэнергетического рынка: Глава ЕЭК представил итоги заседания МежправсоветаПринят последний документ из пакета правил, которые нужны для успешного функционирования общего электроэнергетического рынка: Глава ЕЭК представил итоги заседания Межправсовета
Бакытжан Сагинтаев: С момента образования ЕАЭС внешняя торговля Союза выросла на 60%Бакытжан Сагинтаев: С момента образования ЕАЭС внешняя торговля Союза выросла на 60%
В Армении активно и бесконтрольно обналичивается криптаВ Армении активно и бесконтрольно обналичивается крипта
В Раздане появится первый в Армении региональный мусорный полигонВ Раздане появится первый в Армении региональный мусорный полигон
Мохаммад Реза Ареф: Иран готов играть более серьезную роль в ЕАЭСМохаммад Реза Ареф: Иран готов играть более серьезную роль в ЕАЭС
Мишустин: Важно создать единое транспортное простанство, развить международные логистические коридоры и сформировать соотвествующую инфраструктуруМишустин: Важно создать единое транспортное простанство, развить международные логистические коридоры и сформировать соотвествующую инфраструктуру
ЕЭК подпишет план совместных мероприятий с Узбекистаном на 2024-2026гг.ЕЭК подпишет план совместных мероприятий с Узбекистаном на 2024-2026гг.
Правительство Армении предлагает наделить Военно-промышленный комитет новыми функциямиПравительство Армении предлагает наделить Военно-промышленный комитет новыми функциями
Госбюджет Армении на 2025 год является <сверхамбициозным>: Айказ ФанянГосбюджет Армении на 2025 год является <сверхамбициозным>: Айказ Фанян
Глава ЕЭК представил концепцию идеи Digital UnionГлава ЕЭК представил концепцию идеи Digital Union
На III Евразийском экономическом форуме Сергей Игнатов рассказал о роли ЕАБР в повышении транспортной связанности стран Евразийского регионаНа III Евразийском экономическом форуме Сергей Игнатов рассказал о роли ЕАБР в повышении транспортной связанности стран Евразийского региона
Никол Пашинян: Концепция доверительного хранения данных занимает центральное место в философии цифровой трансформации АрменииНикол Пашинян: Концепция доверительного хранения данных занимает центральное место в философии цифровой трансформации Армении
Министр ЕЭК обсудил в Ереване с главами статслужб вопросы сотрудничества стран ЕАЭС направления развития статистики на следующий пятилетний периодМинистр ЕЭК обсудил в Ереване с главами статслужб вопросы сотрудничества стран ЕАЭС направления развития статистики на следующий пятилетний период
Акоп Варданян о ЛЭП с Грузией: Максимум, через 4 года вся инфраструктура будет готоваАкоп Варданян о ЛЭП с Грузией: Максимум, через 4 года вся инфраструктура будет готова
Замминистра: Армения может производить больше электроэнергии на экспорт, чем сегодня употребляетЗамминистра: Армения может производить больше электроэнергии на экспорт, чем сегодня употребляет
Idram Junior и Koreez подвели итоги конкурса финансового образования JuniusIdram Junior и Koreez подвели итоги конкурса финансового образования Junius
Замминистра: Переход на эксплуатацию Сотского рудника подземным способом исходит из технико-экономического обоснования и никак не связан с политическими и геополитическими процессамиЗамминистра: Переход на эксплуатацию Сотского рудника подземным способом исходит из технико-экономического обоснования и никак не связан с политическими и геополитическими процессами
Вардан Джанян: Мы входим во второй медно-бронзовый векВардан Джанян: Мы входим во второй медно-бронзовый век
Вардан Джанян: При существенном вкладе в экономическое развитие и налоговую базу, горнодобывающая отрасль Армении с 2014-2015гг. стагнируетВардан Джанян: При существенном вкладе в экономическое развитие и налоговую базу, горнодобывающая отрасль Армении с 2014-2015гг. стагнирует
Глава ЗММК: Переходные металлы - это новые газ и нефть для таких стран как АрменияГлава ЗММК: Переходные металлы - это новые газ и нефть для таких стран как Армения
Международные резервы Армении сократились к сентябрю 2024г на 14,6% годовых - до $3.605 млрдМеждународные резервы Армении сократились к сентябрю 2024г на 14,6% годовых - до $3.605 млрд
Названы победители Премии Armenia Digital Awards 2024Названы победители Премии Armenia Digital Awards 2024
Министр ЕЭК: На заседании Межправсовета рассмотрят два важных документа по продовольственной безопасностиМинистр ЕЭК: На заседании Межправсовета рассмотрят два важных документа по продовольственной безопасности
В Ереване состоялась церемония открытия торгового центра ИранаВ Ереване состоялась церемония открытия торгового центра Ирана
Армения в 2025 году увеличит бюджет силовиковАрмения в 2025 году увеличит бюджет силовиков
В Армении дан старт программе В Армении дан старт программе "Американская биржа конкурентоспособности" (ACE Армения)
В 2025 году на программы поддержки вынужденных переселенцев из Арцаха из госказны Армении будет направлено около 1,2 млрд драмовВ 2025 году на программы поддержки вынужденных переселенцев из Арцаха из госказны Армении будет направлено около 1,2 млрд драмов
Министр ЕЭК: Стандартные механизмы оценки рыночной власти для цифровых рынков не работаютМинистр ЕЭК: Стандартные механизмы оценки рыночной власти для цифровых рынков не работают
Оборонный бюджет Армении в 2025 году вырастит на 20%Оборонный бюджет Армении в 2025 году вырастит на 20%
Иран выступил с инициативой по упрощению въезда транспортных средств из Армении в Исламскую РеспубликуИран выступил с инициативой по упрощению въезда транспортных средств из Армении в Исламскую Республику
Бахыт Султанов: 90% взаимной торговли в ЕАЭС осуществляется в национальной валютеБахыт Султанов: 90% взаимной торговли в ЕАЭС осуществляется в национальной валюте
В ЕЭК надеятся, что общий биржевой рынок будет функционировать к 2030 годуВ ЕЭК надеятся, что общий биржевой рынок будет функционировать к 2030 году
Арман Ходжоян: Товарооборот агропродукции Армении со странами ЕАЭС вырос на 7,3%Арман Ходжоян: Товарооборот агропродукции Армении со странами ЕАЭС вырос на 7,3%
В октябре в Ереване пройдет встреча министров сельского хозяйства стран ЕАЭСВ октябре в Ереване пройдет встреча министров сельского хозяйства стран ЕАЭС
Полное техническое оснащение армяно-иранской подстанции Полное техническое оснащение армяно-иранской подстанции "Нораван" будет обеспечено в течение 2025 года
На валютном межбанке Армении с 23 по 27 сентября существенный рост долларовых и евровых сделок сопровождался спадом рублевых На валютном межбанке Армении с 23 по 27 сентября существенный рост долларовых и евровых сделок сопровождался спадом рублевых 
Министр: горнорудная отрасль имеет значительные перспективы для стимулирования экономического роста в  АрменииМинистр: горнорудная отрасль имеет значительные перспективы для стимулирования экономического роста в  Армении
В Ереване обсуждена возможность расширения туристических кластеров в рамках программ, реализуемых при поддержке ВБВ Ереване обсуждена возможность расширения туристических кластеров в рамках программ, реализуемых при поддержке ВБ
Музей-институт Комитаса при поддержке МОНКС  РА и Ардшинбанка открыл выставку «Парижские встречи».Музей-институт Комитаса при поддержке МОНКС  РА и Ардшинбанка открыл выставку «Парижские встречи».
Факторы, обеспечивавшие высокие темпы роста экономики Армении, практически полностью нейтрализованы - фонд <Луйс>Факторы, обеспечивавшие высокие темпы роста экономики Армении, практически полностью нейтрализованы - фонд <Луйс>
КГД:  по положению на 27 сентября остаток льготного ввоза на территорию республики электромобилей составляет 454 единицы      КГД:  по положению на 27 сентября остаток льготного ввоза на территорию республики электромобилей составляет 454 единицы      
Доля капекса в ВВП Армении в 2025 году достигнет 6,6% - Проект госбюджетаДоля капекса в ВВП Армении в 2025 году достигнет 6,6% - Проект госбюджета
Глава миссии МВФ оценила работу, проводимую властями Армении в направлении сокращения наличного оборота финансовых средствГлава миссии МВФ оценила работу, проводимую властями Армении в направлении сокращения наличного оборота финансовых средств
В Минэкономики Армении обсудили вопросы развития рынка капитала с Amundi-ACBAВ Минэкономики Армении обсудили вопросы развития рынка капитала с Amundi-ACBA
За три месяца КГД Армении выявил теневой оборот на сумму около 17,2 млрд драмов
На КПП На КПП "Верхний Ларс" будет построена стоянка большегрузного транспорта на 700 мест
Читать больше
Курсы валют
03.10.2024
RUB4.07-0.03
USD387.05-0.13
EUR427.46-0.99
GBP507.73-6.33
CAD286.03-1.15
JPY26.36-0.38
CNY55.15-0.01
CHF455.25-1.17