Понедельник, 11 Декабря 2017 18:05
Наира Бадалян

Армения меняет бюджетные правила и вносит важные изменения в регулирование госдолга

Армения меняет бюджетные правила и вносит важные изменения в регулирование госдолга

АрмИнфо. Армения приступает к изменению фискальных правил, а также меняет нормативно-правовое поле, регулирующее государственный долг. Проекты решений Правительства РА, предусматривающие изменения и дополнения в Закон РА "О бюджетной системе Республики Армения" и "О государственном долге", представленные Министром финансов республики будут обсуждены парламентом страны 12 декабря на внеочередном заседании Национального Собрания. Как рассказали АрмИнфо в Департаменте по управлению государственным долгом Министерства финансов РА, внесение поправок в законодательство не завершит процесс регулирования сферы госдолга и следующий 2018 год обещает стать поворотным в плане установления новых налогово-бюджетных правил.

Законодательство по государственному долгу ожидает два основных изменения. Первая поправка непосредственно связана с действующими бюджетными правилами. Как рассказали корреспонденту АрмИнфо в Департаменте, действующий закон "О государственном долге" гласит, что по положению на 31 декабря данного года госдолг не должен превышать 60% ВВП за прошлый год. Если госдолг по положению на 31-е декабря данного года превышает 50% ВВП за прошлый год, то дефицит госбюджета на следующий год не должен превышать 3% от среднего показателя объемов ВВП за последние три года. Не соответствующие данному требованию сделки правительства по закону будут считатья недействительными. Однако, данный подход по управлению госдолгом в армянском Минфине посчитали чрезмерно строгим, отметив, что страны с подобным законодательным регулированием, одна за другой уже пересматривают данную норму закона.

По словам заместителя начальника Департамента по управлению государственным долгом, начальника отдела по учету и обслуживанию Министерства финансов Армении Артака Марутяна, в рамках действующего законодательного регулирования была создана весьма двоякая ситуация.  Установленные рамки в 60% и 50% ограничивали действия по привлечению новых заимствований лишь одного из игроков процесса - правительства, которое при таком раскладе не могло рассчитывать дефицит более чем на 3% от среднего ВВП предыдущего трехлетнего периода. "Таким образом, у правительства руки были связаны, а у ЦБ - нет", - отметил он.

Помимо этого, как считает эксперт, так как после превышения 60%-го порога госдолга в ВВП сделки считались недействительными, то фактически правительство сталкивалось с законодательным табу на совершение любых долговых операций, как по привлечнию новых заемных средств, так и по их погашению. "Однако, понятно, что страна скоро превысит 60% порог годолга, а это означает, что правительство может тем самым приблизиться к состоянию технического дефолта, что гораздо хуже. Поэтому пересмотр планки становится необходимым решением", - заявил Марукян.

На основе рекомендаций Международного валютного фонда (МВФ) Минфин Армении предложил предусмотреть три порога уровня госдолга - в 40%, 50% и 60% для среднесрочного и долгосрочного периода. Так, при превышении 40%-го порога госдолга капитальные расходы должны превышать дефицит госбюджета. При превышении 50%-й нормы ужесточаются требования и помимо предыдущего требования устанавливаются ограничения на текущие расходы. Таким образом, как считают в Минфине, заработает "золотое правило" долга, которое предусматривает возможность финансирования за счет заимствований исключительно копитальных затрат. Подходы еще более ужесточаются после превышения госдолга в 60% ВВП - текущие расходы увязываются с внутренними доходами, особенно с налоговыми поступлениями.

Помимо этого, если ранее допустимый порог госдолга в 60% устанавливался по отношению к ВВП за прошлый год, то по новым установкам он будет рассмотрен по отношению к ВВП за текущий год.  Вместе с тем, в случае форсмажора - глобального стихийного бедствия, войны, в условиях кризисной экономики правительству будет позволено превышать 60%. Превысив этот допустимый порог, закон обяжет правительство представить в Национальное Собрание программу, в которой будет показано, как Кабмин планирует пойти на снижение уровня госдолга.  По новому правилу, как пояснил Артак Марутян, Минфин фиксирует, что раз республика превысила 40% госдолга в ВВП, то дальнейшие заимствования могут быть использованы только для капитального строительства, что создает потенциал, обеспечивающий стране рост уже в ближайшем будущем. Помимо этого, установив 50%-й порог, Минфин стремиться в будущем связать руки тем политикам, кто, исходя из популистических соображений, в рамках предвыборных программ, решит пойти на резкое повышение пенсий и заработной платы.  "Хочешь нарастить текущие расходы -  обеспечь соответствующий рост ВВП", - заявил представитель Минфина, отметив, что Армении уже известна ситуация, когда за счет внешних заимствований финансировали по большей части текущие расходы.  "Сейчас с этим будет покончено и заимствования пойдут на капитальные инвестиции, увеличивающие потенциал экономического роста", - пояснил он. Таким образом, по словам эксперта, <закон не только не разжигает аппетит экономических властей страны, но и выступает своеобразным сдерживающим механизмом и желтым сигналом светофора, дабы, успеть сбросить скорость и не вылететь в кювет>.

Однако законодательное регулирование сферы на этом не остановится.  Финансовое ведомство Армении работает над глобальным изменением Закона РА "О государственном долге". Сегодня госдолг включает в себя два главных компонента - долг Правительства и внешний долг ЦБ. Как отметил глава Департамента по управлению государственным долгом Аршалуйс Маргарян, Армения собирается кардинально пересмотреть структуру госдолга, исключив из нее долг ЦБ. Как указал глава Управления, Армения была одна из немногочисленных стран мира, которая в 2000-х включила долг ЦБ в состав совокупного долга республики..  "Традиционно в структуру госдолга входит общинный долг, долг столичной мэрии, госструктур, но не долг ЦБ", - заявил эксперт. Как признался Маргарян, в свое время он сам настоял на том, чтобы включить долг ЦБ в общую структуру госдолга в качестве своеобразного сдерживающего фактора. Позднее Минфин пересмотрел этот подход.  Поправкой к Закону  "О государственном долге" от 2015 года, долг ЦБ уже вычтен из бюджетного правила. Так, если предыдущий закон ограничивал объем внешнего долга по отношению к ВВП на отметке в 60%, то есть закон не позволял, чтобы долги, взятые правительством и Центральным банком вместе, превышали бы 60% от ВВП страны и в случае превышения 50%-го порога срабатывало правило на ограничение дефицита, в рамках последней редакции, ограничения было установлены только в отношении долга правительства.

По словам Артака Марутяна, сегодняшние изменения обусловлены необходимостью отвечать требованиям международного стандарта, установленным в отношении госдолга. "В международной практике под General government debt - Долг общего правительства понимается только долг Центрального правительства и муниципалитетов. Так как у муниципалитетов Армении нет долгов как таковых, то получается, что General government debt равен долгу центрального правительства и все бюджетные правила должны работать только на уровне долга центрального правительства", - пояснил Марутян.

Соответствующие рекомендации в этом направлении уже озвучил Европейский Союз. Поступило предложение включить в госдолг долг центрального правительства и долг муниципалитетов. Как указали в Минфине, возможно также, что будет пересмотрено само название закона, и сфера будет регламентирована в рамках Закона РА "О долге правительства", предусматривающего чистый долг правительства, без муниципалитетов и без ЦБ.

Помимо этого будет расширен круг лиц, имеющих мандат на заключение кредитных соглашений. В рамках инициативы возникнет необходимость изменения смежных законов, к примеру, Закона РА "О международных договорах Республики Армения". В настоящее время без специальных полномочий вести переговоры по международному договору Республики Армения и подписывать межгосударственное кредитное соглашение вправе президент, премьер-министр и министр иностранных дел. Остальные по мандату, выданному президентом.  Законодательная инициатива уполномочит заключать международные кредитные соглашения более широкий круг лиц.

Данные инициативы, как заверили в Минфине, не развяжут руки ЦБ и Правительства по привлечению новых кредитов. "В любом случае ни ЦБ, ни Кабмин Армении не могут бесконтрольно привлекать внешние заимствования, поскольку кредиты, в основном, привлекаются от МВФ, а все экономические меры согласованы с ним. Если какая-то мера не будет согласована с МВФ, то это повлияет на кредитный рейтинг республики, чем мы очень дорожим ", - заключил Артак Марутян.

Отметим, что к концу 2017 года совокупный госдолг Армении вырастет до $6,813 млрд или 60,3% ВВП с $5,942 млрд (по итогам 2016 года), вместо заложенного в "Бюджете- 2017" показателя в $6,512 млрд или 57,3% от ВВП. Таким образом, за год, увеличив долговое бремя на $871 млн.  Согласно бюджетному посланию на будущий год госдолг вырастет на $396 млн. до $7,209 млрд. Согласно Стратегии по госдолгу на 2018-2020гг., в 2018 на обслуживание долга планируется выделить сумму в размере $666 млн, в 2019 - $710,7 млн, а в 2020 году  - уже $1,37млрд. (по расчетному курсу 1 доллар США/ 483,83 др.).

Как считают аналитики АрмИнфо, растущий в Армении внешний долг и высокая миграция все более углубляют удельную долговую нагрузку на душу населения до $2.1 тыс к 1 июля 2017 года, из коих $1.7 тыс исходит от внешнего долга. По различным подсчётам, к концу 2017 года эта цифра составит $2240 и это если слепо верить официальной статистики по численности постоянного населения страны (2,9 млн человек).

ДОБАВИТЬ КОММЕНТАРИЙ
Введите код     


Новости
Армения усиливает позиции в рейтинге экономической сложности Армения усиливает позиции в рейтинге экономической сложности "гарвардского индекса"
Представители армянского бизнеса подняли  вопросы на заседании ЕЭКПредставители армянского бизнеса подняли  вопросы на заседании ЕЭК
Государству надо взять управление пенсионными активами в свои руки - экспертГосударству надо взять управление пенсионными активами в свои руки - эксперт
КГД Армении разоблачил незаконный сбыт дизтоплива из ИранаКГД Армении разоблачил незаконный сбыт дизтоплива из Ирана
С релокацией в Армению огромного числа россиян наблюдается ощутимый рост числа карт особенно ArCa-МИРС релокацией в Армению огромного числа россиян наблюдается ощутимый рост числа карт особенно ArCa-МИР
В Армении проводятся работы по капитальному ремонту дороги, ведущей к границе ГрузииВ Армении проводятся работы по капитальному ремонту дороги, ведущей к границе Грузии
4 248 945 драм компании «КайлТек». Бенефициаром «Силы одного драма» за август является «Реабилитационный город героев» - центр психологической реабилитации.4 248 945 драм компании «КайлТек». Бенефициаром «Силы одного драма» за август является «Реабилитационный город героев» - центр психологической реабилитации.
В Армении весомый рост объема услуг фиксируют авиалинии, отели, банки, сегменты аренды и лизингаВ Армении весомый рост объема услуг фиксируют авиалинии, отели, банки, сегменты аренды и лизинга
В Армении грузоперевозки в I полугодии замедлили рост, а пассажироперевозки подскочилиВ Армении грузоперевозки в I полугодии замедлили рост, а пассажироперевозки подскочили
Активность на рынке оптовой и автомобильной торговли подстегнула рост торгового сектораАктивность на рынке оптовой и автомобильной торговли подстегнула рост торгового сектора
Выручка сферы связи Армении в I полугодии 2022г удержала темпы роста на уровне 4,5%Выручка сферы связи Армении в I полугодии 2022г удержала темпы роста на уровне 4,5%
В июле в Армению прибыло 188 856 туристов - Комитет по туризмуВ июле в Армению прибыло 188 856 туристов - Комитет по туризму
Промсектор Армении ускоренно растет за счёт перерабатывающей отраслиПромсектор Армении ускоренно растет за счёт перерабатывающей отрасли
Veolia Djur предлагает повысить тариф на воду в АрменииVeolia Djur предлагает повысить тариф на воду в Армении
КГД Армении приступает к активному администрированию во исполнение закона <О безналичных операциях>КГД Армении приступает к активному администрированию во исполнение закона <О безналичных операциях>
Пашинян считает необходимым пересмотреть экономические программыПашинян считает необходимым пересмотреть экономические программы
ЕАБР направит $25 млн. на реализацию крупнейшей программы в сфере животноводства АрменииЕАБР направит $25 млн. на реализацию крупнейшей программы в сфере животноводства Армении
В Армении двузначный рост экономической активности сопровождается подскоком импорта и экспортаВ Армении двузначный рост экономической активности сопровождается подскоком импорта и экспорта
В Ереване во второй раз будет проведен Армянский  бизнес-форумВ Ереване во второй раз будет проведен Армянский  бизнес-форум
За июнь 2022г выпуск алюминиевой фольги в Армении вырос на 8%За июнь 2022г выпуск алюминиевой фольги в Армении вырос на 8%
Металлургическая отрасль Армении подытожила I полугодие 2022г с 7%-ым спадомМеталлургическая отрасль Армении подытожила I полугодие 2022г с 7%-ым спадом
В текущем инвестиционном портфеле ЕАБР Армения занимает первое место среди стран-участниц с малыми экономиками  -  ЕАБРВ текущем инвестиционном портфеле ЕАБР Армения занимает первое место среди стран-участниц с малыми экономиками  -  ЕАБР
Комитет госдоходов Армении сообщает о незаконной добыче полезных ископаемыхКомитет госдоходов Армении сообщает о незаконной добыче полезных ископаемых
Кому нужен обязательный аудит: Минфин Армении опубликовал перечень организацийКому нужен обязательный аудит: Минфин Армении опубликовал перечень организаций
В Армении сделки иностранцев по скупке недвижимости увеличились в I полугодии на 48,1% годовыхВ Армении сделки иностранцев по скупке недвижимости увеличились в I полугодии на 48,1% годовых
ЕАБР выделит 37 млн долларов США на строительство 11 солнечных электростанций в АрменииЕАБР выделит 37 млн долларов США на строительство 11 солнечных электростанций в Армении
Правительство Армении расширяет программу поддержки бизнеса на закупку нового оборудованияПравительство Армении расширяет программу поддержки бизнеса на закупку нового оборудования
Керобян: Правительство Армении утвердило программу по консолидации земельКеробян: Правительство Армении утвердило программу по консолидации земель
Фермер получит 50%-ую компенсацию затрат при консолидации сельскохозяйственных земельФермер получит 50%-ую компенсацию затрат при консолидации сельскохозяйственных земель
ЕАБР намерено углублять тесное сотрудничество с Группой компаний <Ташир>ЕАБР намерено углублять тесное сотрудничество с Группой компаний <Ташир>
Квартиры в Ереване подорожали за II квартал на 5,4%, при подскоке сделок по их купле-продаже на 30,8%Квартиры в Ереване подорожали за II квартал на 5,4%, при подскоке сделок по их купле-продаже на 30,8%
В Министерстве экономики число основных структурных специализированных подразделений будет увеличено до 21В Министерстве экономики число основных структурных специализированных подразделений будет увеличено до 21
В Армении продукты питания продолжают дорожать удерживая инфляцию вдали от таргетаВ Армении продукты питания продолжают дорожать удерживая инфляцию вдали от таргета
Минэкономики намерено ежегодно обеспечить 5%-й рост совокупной факторной производительностиМинэкономики намерено ежегодно обеспечить 5%-й рост совокупной факторной производительности
Строительные работы на КПП Мегри, скорее всего, начнутся в сентябреСтроительные работы на КПП Мегри, скорее всего, начнутся в сентябре
Госслужба безопасности продуктов питания Армении усилит контроль в скотобойнях и пунктах общественного питанияГосслужба безопасности продуктов питания Армении усилит контроль в скотобойнях и пунктах общественного питания
Погашение кредита другого банка через приложениеПогашение кредита другого банка через приложение
Пенсионеры и лица, получающие пособия, до 25 августа 2022 года получат 10% кэшбэка на все июльские покупкиПенсионеры и лица, получающие пособия, до 25 августа 2022 года получат 10% кэшбэка на все июльские покупки
Замминистра:  На КПП <Верхний Ларс >  к 13 существующим полосам  добавлено еще 12Замминистра:  На КПП <Верхний Ларс >  к 13 существующим полосам добавлено еще 12
Керобян: Паромное сообщение будет запущено в августеКеробян: Паромное сообщение будет запущено в августе
Армения вошла в ТОП-5 направлений для российских туристов на эту осеньАрмения вошла в ТОП-5 направлений для российских туристов на эту осень
Австрия планирует инвестировать в Сюникскую область АрменииАвстрия планирует инвестировать в Сюникскую область Армении
Валовой урожай ячменя <Селекционной станции Гюмри> в годовом исчислении вырос в 3 разаВаловой урожай ячменя <Селекционной станции Гюмри> в годовом исчислении вырос в 3 раза
ЦБ РА: В банках Армении за февраль-июнь 2022г ощутимо возросли депозиты до востребования нерезидентовЦБ РА: В банках Армении за февраль-июнь 2022г ощутимо возросли депозиты до востребования нерезидентов
ЦБ РА: Высокий спрос приводит к расширению инфляционной среды и сохранению ожиданий высокой инфляции, но укрепление армянского драма частично нейтрализует рост ценЦБ РА: Высокий спрос приводит к расширению инфляционной среды и сохранению ожиданий высокой инфляции, но укрепление армянского драма частично нейтрализует рост цен
Министр: Доля горнодобывающей отрасли в общей структуре экспорта Армении снизиласьМинистр: Доля горнодобывающей отрасли в общей структуре экспорта Армении снизилась
Армянский бизнес не нашел выгодной альтернативы турецкой продукции: ACSESАрмянский бизнес не нашел выгодной альтернативы турецкой продукции: ACSES
Керобян: Статданные не соответствуют реальной картине в сфере сельского хозяйстваКеробян: Статданные не соответствуют реальной картине в сфере сельского хозяйства
Авиакомпания FLYONE ARMENIA начала выполнение полетов в международный аэропорт ДомодедовоАвиакомпания FLYONE ARMENIA начала выполнение полетов в международный аэропорт Домодедово
Армения и Иран намерены углубить сотрудничество в горнодобывающей отраслиАрмения и Иран намерены углубить сотрудничество в горнодобывающей отрасли
Центробанк Армении решил повысить ставку рефинансирования с 9,25% до 9,5%Центробанк Армении решил повысить ставку рефинансирования с 9,25% до 9,5%
В I полугодии цены на бензин в Армении вырос на 23,9% годовых, при среднем показателе по ЕАЭС в 9,3%В I полугодии цены на бензин в Армении вырос на 23,9% годовых, при среднем показателе по ЕАЭС в 9,3%
Армения удовлетворяет спрос россиян на коньякАрмения удовлетворяет спрос россиян на коньяк
Армения не готова к открытию сухопутной границы с Турцией - экспертАрмения не готова к открытию сухопутной границы с Турцией - эксперт
Армения и Катар обсудили возможные направления двустороннего сотрудничестваАрмения и Катар обсудили возможные направления двустороннего сотрудничества
Массовое прибытие в Армению россиян вместе с перемещением своих капиталов спровоцировало подскок чистого притока трансфертов из РФ за II квартал 2022г в 7 разМассовое прибытие в Армению россиян вместе с перемещением своих капиталов спровоцировало подскок чистого притока трансфертов из РФ за II квартал 2022г в 7 раз
Ардшинбанк предложил новый вид кредита для малого и среднего бизнеса.Ардшинбанк предложил новый вид кредита для малого и среднего бизнеса.
Армения вошла в список приоритетных в контексте сотрудничества стран для Австрийского агентства развитияАрмения вошла в список приоритетных в контексте сотрудничества стран для Австрийского агентства развития
Международные резервы Армении к июлю 2022г достигли исторического максимумаМеждународные резервы Армении к июлю 2022г достигли исторического максимума
Правительство Армении на 11,9 млрд драмов увеличило финансирование медуслуг, оказываемых в рамках госзаказа за 2022 годПравительство Армении на 11,9 млрд драмов увеличило финансирование медуслуг, оказываемых в рамках госзаказа за 2022 год
Читать больше


Курсы валют
11.08.2022
RUB6.70-0.01
USD406.090.31
EUR419.784.30
GBP495.674.92
CAD318.132.94
JPY30.630.57
CNY60.320.30
CHF431.413.82