Исследование ГКЗЭК: Горнодобывающая отрасль Армении слабоконкурентна

АрмИнфо.  Невзирая на роль горнодобывающей  отрасли в экономике Армении и имеющиеся положительные изменения, сфера все еще не обеспечивает стабильного развития, которое бы удовлетворило имеющиеся потребности, не ставя под угрозу грядущие поколения. Об этом говорится в исследовании в области горнодобывающей отрасли Армении Государственного комитета по защите экономической конкуренции (ГКЗЭК).

В основе исследования лежит изучение проблем в горнодобывающей отрасли, представлены возможные решения последних, изучено законодательное поле, конкурентная среда, их влияние на развитие отрасли, проведена классификация металлических и не металлических залежей и др.

В частности, проведенная аналитическая работа ГКЗЭК выявила ряд проблем , которые негативно сказываются на конкуренции, что преимущественно связано с законодательным полем, предоставлением разрешений и права на недропользование или проведение геологических исследований, а также гарантиями для осуществления стабильной деятельности и процессом выявления реальных собственников. Примечательно, что большинство мероприятий, направленных на решение этих проблем, находятся в полномочии других органов.

Согласно заключению Комиссии, решением преобладающей части проблем может послужить применение процесса предоставления разрешений и права на недропользование на конкурсных основах, разработка долгосрочной и точной стратегии горнодобывающей отрасли, улучшение процедур, выявление бенефициаров в рамках стандартов Инициативы прозрачности горнодобывающей отрасли, скорейшее восполнение законодательных пробелов.

<При изучении правовых актов, регулирующих сферу, были выявлены следующие неточности и проблемы: в случае если 2 и больше лиц подают заявку на проведение геологического исследования с целью добычи полезных ископаемых на одном и том же участке, предпочтение отдается тому, кто первый подал заявку>, - говорится в документе. По мнению ГКЗЭК подобное регулирование может привести к ограничению конкуренции в этой отрасли, тогда как проведение конкурса приведет к созданию равных условий.

Кроме того, в исследовании отмечено, что процедура оформления отказа на право использования недр может длиться годами ввиду судебных процессов, что может создать препятствия для новых лиц, желающих получить право на недропользование.

Вместе с тем, Комиссия видит препятствия и в законе касаемо изменения сроков на разрешение добычи металлических полезных ископаемых, который составляет 25 лет, и может быть продлен еще на 25 лет, а также неметаллических твердых полезных ископаемых и минеральных вод - до 20 лет. Подобный длительный срок создает препятствия для входа на рынок новых игроков.  В исследовании отмечено, что согласно букве закона, на сайте уполномоченного органа должна быть опубликована информация о юридическом лице, получившим разрешение на использование недр для добычи или же для проведения исследования, а также заключенный договор. Однако, согласно ГКЗЭК, опубликованы не все соглашения, крайний срок которых установлен до 1 июля 2021 года.

Сообщается, что ГКЗЭК видит необходимость также в публикации информации о неэксплуатируемых недрах, поскольку отсутствие подобной информации может создать неравные условия для входа на этот рынок новых участников.

Пробелы в институциональном поле, в частности, правовые акты и полномочия органов госуправления, связанные с этой сферой, не согласованы и не являются взаимодополняющими, в результате чего  по факту не применяется принцип <одного окна> в процессе выдачи разрешения на недропользование. <Подобная система регулирования препятствует организованному и стабильному развитию сферы>, - говорится в источнике.

Отметим, что согласно исследованию, в Армении имеется 871 месторождение, из коих 43 металлических, 760 - неметаллических, 44 - подземных пресных вод и 24 - минеральных вод.

По положению на 1 октября 2020 год разрешение на недропользование

получили 370 хозсубъектов, из коих 25 - на добычу металлических

пород. На проведение геологических исследований было предоставлено 35

прав, из коих 4  касались - газа и нефти. В 2019 году объем

производства горнодобывающей отрасли возрос на 23,9%, составив 356.3 млрд. драмов, из коих 53,6% пошли на экспорт. Доля горнодобывающей отрасли в структуре ВВП  в 2019 году составила 2,8%. 1,65% ( или 9 851 чел.) занятых в Армении вовлечены в горнодобывающую отрасль.

Полный текст исследования ГКЗЭК представлен по следующей ссылке: http://competition.am/uploads/resources/study_mining.pdf?fbclid=IwAR1TqIlt0fisrApH1jzwu- BGyuiQu2ghljsd51w7gJ6NeM4YzU4ZgEJ9B-o

Отметим, что по данным Статкомитета РА, в январе-ноябре 2020г. к тому же периоду 2019г в горнодобывающей промышленности Армении и разработке открытых карьеров зафиксирован рост на 12,7% (против роста на 23,9% годом ранее) - до 363.2 млрд. драмов, из коих 36.1 млрд. драмов пришлись на ноябрь.