Понедельник, 5 Марта 2018 18:39
Наира Бадалян

Артак Манукян:реформы в сфере закупок Армении - театр абсурда

Артак Манукян:реформы в сфере закупок Армении - театр абсурда

АрмИнфо. Проблемы в сфере закупок Армении никогда не были обусловлены наличием пробелов в законодательстве. Корни проблем кроются в правоприменительной практике. Об этом в беседе с корреспондентом АрмИнфо заявил экономист, председатель ОО "Национальный исследовательский центр общественной политики" Артак Манукян, комментируя стартовавшие в апреле 2017 года кардинальные перемены в сфере законодательного регулирования системы закупок.

По словам эксперта, Армения и до апреля 2017 года имела лучшее законодательство в сфере закупок - eще в 2011 году оно было приведено в соответствие с наилучшими стандартами по закупкам Всемирной торговой организации.  Помимо этого, как считает эксперт, говоря о своих реформистских намерениях в сфере закупок, правительство повело себя не до конца честно. "Принятие нового закона было обусловлено также членством в ЕАЭС. Таким образом, властями страны была предпринята попытка обеспечить созвучность национального законодательства, как с нормами ВТО, так и ЕАЭС", - отметил он.

Тем не менее, эксперт уверен, что задача по сей день состоит в безнаказанности и отсутствии у властей воли разрушить квазимонополии. Глава НПО уверен, что с 25 апреля и до сегодняшнего дня ни одна компания, вследствие сокрытия факта аффилированности с госчиновником, или информации о реальном собственнике компании, не попала в  так называемый "черный список". "Можно безустанно говорить о желании выявлять аффилированность компании, участвующей в тендере, с должностными лицами и о целях раскрыть реальных собственников. Но, если продолжить сквозь пальцы смотреть на то, как и дальше собственник искусственно дробит одну компанию на множество карликов, то решение ситуации никогда не сдвинется с мертвой точки", - указал он.

Как заверяет Артак Манукян, на сегодня закупки от одного лица продолжают оставаться ахиллесовой пятой всей сферы. Эксперт не верит в официальную статистику, которая гласит о кратном сокращении числа закупок в рамках этой процедуры. "Закупки трех основных госструктур, проводящих протокольные закупки у одного лица - аппарат президента, Национальное Собрание и правительство, в силу закона были названы секретной информацией. Таким образом, одним движением пера власти улучшили статистику", - пояснил Манукян, призвав не забывать, что формально сахар в Армению импортирует 39 хозяйствующих субъектов, опять же формально обеспечивая конкурентную среду. При более детальном изучении, отметил эксперт, становиться очевидно, что все 39 являются собственностью одного человека.

В целом, по мнению эксперта, если бы правительство имело целью действительно реформировать сферу, в первую очередь, обеспечило бы бесплатную систему обжалования решений тендерной комиссии. На сегодня, рассмотрение споров о результатах конкурса, апеллянту обойдется в 30 тыс драмов (будь то участник конкурса, представитель ОО, или расследующий журналист, который на каком-то этапе видит нарушения и сигнализирует о проблеме). При вынесении положительного решения по нему - сумма возвращается. В то время как услуги горячей линии в Армении, которые к тому же обеспечивают анонимность, бесплатны.  Меж тем, апеллянт в системе закупок не имеет право на анонимность, он раскрывает себя, что в контексте армянской действительности, по мнению экономиста, означает сжечь за собой все мосты. "Не стану открывать Америку, если скажу, что после этого они станут изгоями системы и после не смогут надеяться на победу в конкурсе", - заявил он. Во многих странах, по словам экономиста, если государство на самом деле заинтересовано в получении сигналов от общественности о существующих проблемах, то оно, по-возможности, обеспечивает бесплатность процесса. "Театр абсурда - ничего более", - заявил Артак Манукян.

В рамках всего того же фидбэка, согласно заявлениям Минфина, для осуществления реформ в сфере закупок, ведутся перманентные обсуждения с представителями ОО, экспертных кругов. Однако, как считает эксперт, вопрос в том, с кем и с какой целью ведется эта работа - прислушаться к их мнению или опять же "чистой воды пиар".  В обратном случае, по его мнению, ведомство должно было пригласить на эти обсуждения носителей альтернативного мнения.  Иначе, как считает экономист, "этим обсуждениям грош цена". "Есть многочисленные карманные НПО, которых приглашают на обсуждения ради галочки. Вместе с тем, не факт, что участники подобных обсуждений довольны итогами совместной работы", - указал Артак Манукян.

В итоге, как заверил эксперт, все упирается в следующее: насколько полученный результат соответствует заявленной цели - есть ли вероятность того, что приобретенный за весьма недешево биотуалет будет размещен на улице, или насколько морально говорить о 30%-м уровне бедности, при этом продолжать прежние темпы роскоши госаппарата.

Насколько адресно работает система, и какие на сегодня есть достижения в сфере, эксперт пообещал поделиться через месяц-два, когда будут готовы результаты исследований возглавляемого им НПО в сфере закупок. В одном он уверен, что ни в одной проблемной сфере в Армении законодательство не стоит во главу угла, поскольку Армения и так имеет законодательство, возможно, самое либеральное, и соответствующее европейским стандартам, дело же - за обеспечением правоприменительной практики. "Насколько бы мы не говорили об усовершенствовании законодательства, если страна имеет централизованную экономику, результат будет  тот же - просто постоянные игроки уже будут выигрывать в силу закона. Сколько бы мы не открывали поле, если из года в год тендеры выигрывали одни и те же лица, бессмысленно ожидать участие новых игроков. Армянский рынок мал и не имеет той привлекательности, чтобы игроки извне изъявили желание поучаствовать в процессе - в итоге опять же тендер будет выигрывать "Флеш", - заключил глава НПО.

Отметим, что первый закон в сфере закупок в Армении был принят в 2000 году. И хотя последующим законом были заложены основные идеи и принципы проведения госзакупок, до 2010 закупки для госнужд проводились в централизованном порядке.  Нынешний закон, принятый парламентом Армении в конце 2016 года, полностью вступил в силу 25 апреля 2017 года. Закон, как заметил тогда министр финансов Армении Вардан Арамян, в первую очередь направлен на повышение эффективности использования государственных средств  и нивелирование коррупционных рисков путем обеспечения прозрачности процедур по всей цепочке, создания равных конкурентных условий для всех участников процесса, подотчетности лиц, участвующих в ней и доступности всей информации на электронной площадке armeps.am.

 


Новости
Ардшинбанк инвестирует в зеленую энергетику.Ардшинбанк инвестирует в зеленую энергетику.
Клиентская база комбанков Армении к 1 октября возросла на 3,7%, при росте счетов на 4,5%Клиентская база комбанков Армении к 1 октября возросла на 3,7%, при росте счетов на 4,5%
Естественный прирост населения Армении в январе-октябре снизился на 32%Естественный прирост населения Армении в январе-октябре снизился на 32%
Сфера услуг наращивает объемыСфера услуг наращивает объемы
Воздушные пассажироперевозки в Армении за 10 месяцев выросли в 2,5 разВоздушные пассажироперевозки в Армении за 10 месяцев выросли в 2,5 раз
Торговый сектор Армении за 10 месяцев обеспечил выручку в $5.2 млрд.Торговый сектор Армении за 10 месяцев обеспечил выручку в $5.2 млрд.
За 10 месяцев сфера связи Армении вышла на 4,1%-й ростЗа 10 месяцев сфера связи Армении вышла на 4,1%-й рост
В Армении производство алкогольных напитков вышло на двузначный ростВ Армении производство алкогольных напитков вышло на двузначный рост
Выручка текстильной промышленности Армении за 10 месяцев более чем в 2 разаВыручка текстильной промышленности Армении за 10 месяцев более чем в 2 раза
Выработка электроэнергии в Армении за 10 месяцев сократилась на 3,1%Выработка электроэнергии в Армении за 10 месяцев сократилась на 3,1%
Металлургическая отрасль Армении ускоряет темпы ростаМеталлургическая отрасль Армении ускоряет темпы роста
Euromoney: в Армении Euromoney: в Армении "Лучшим на рынке Cash Management" вновь признан HSBC Банк
Объемы производства алюминиевой фольги в Армении снизились за 10 месяцев на 5% годовыхОбъемы производства алюминиевой фольги в Армении снизились за 10 месяцев на 5% годовых
Проинформирован – значит защищен: IDBankПроинформирован – значит защищен: IDBank
Рост промпроизводства ускорился благодаря активизации обрабатывающей отраслиРост промпроизводства ускорился благодаря активизации обрабатывающей отрасли
Армения ведет переговоры на предмет экспорта вакицны Армения ведет переговоры на предмет экспорта вакицны "Спутник Лайт" в страны Ближнего Востока и Африки
Россия и Китай - лидирующие торговые партнеры Армении и по экспорту и по импортуРоссия и Китай - лидирующие торговые партнеры Армении и по экспорту и по импорту
Рост внешнеторгового оборота Армении ощутимо превышает доковидные темпыРост внешнеторгового оборота Армении ощутимо превышает доковидные темпы
Регулярные контейнерные поезда начали ходить из Китая в ГрузиюРегулярные контейнерные поезда начали ходить из Китая в Грузию
Дорогие заёмные средства власти Армении направили на сдерживание девальвации драма - депутатДорогие заёмные средства власти Армении направили на сдерживание девальвации драма - депутат
Оппозиционный депутат назвал чисто политической уловкой оптимизм, заложенный в основе проекта госбюджета Армении на 2022 годОппозиционный депутат назвал чисто политической уловкой оптимизм, заложенный в основе проекта госбюджета Армении на 2022 год
Экономическая активность в Армении восстанавливается очень медленноЭкономическая активность в Армении восстанавливается очень медленно
Артур Хачатрян: Армении грозит инфраструктурная ловушкаАртур Хачатрян: Армении грозит инфраструктурная ловушка
Годовая инфляция в Армении в ноябре 2021г достигла 9,6%, при 11-месячной инфляции в 6%Годовая инфляция в Армении в ноябре 2021г достигла 9,6%, при 11-месячной инфляции в 6%
Беларусь заинтересована в укреплении сотрудничества с Арменией в сфере высоких технологийБеларусь заинтересована в укреплении сотрудничества с Арменией в сфере высоких технологий
Гюмрийский технологический центр приступает к сотрудничеству с компанией IBM в реализации образовательной программы в сфере искусственного интеллектаГюмрийский технологический центр приступает к сотрудничеству с компанией IBM в реализации образовательной программы в сфере искусственного интеллекта
Правительство Японии предоставит гранты для реализации 2 программ в Армавирской и Лорийской областяхПравительство Японии предоставит гранты для реализации 2 программ в Армавирской и Лорийской областях
Застройщики в Армении смогут подавать документы в электронном видеЗастройщики в Армении смогут подавать документы в электронном виде
Мгер Григорян: Торговля в рамках ЕАЭС не будет полноценной без увеличения доли национальной валюты в операцияхМгер Григорян: Торговля в рамках ЕАЭС не будет полноценной без увеличения доли национальной валюты в операциях
Подгузов: ЕАБР планирует активизировать свою работу в АрменииПодгузов: ЕАБР планирует активизировать свою работу в Армении
Ардшинбанк стал Банком года в Армении по версии международного журнала The Banker.Ардшинбанк стал Банком года в Армении по версии международного журнала The Banker.
У аналитиков ЕАБР нет оценок об экономических выгодах, которые Армения получит от разблокировки региональных транспортных коридоровУ аналитиков ЕАБР нет оценок об экономических выгодах, которые Армения получит от разблокировки региональных транспортных коридоров
В Арагацотнской области Армении будет построено тепличное хозяйство по выращиванию розВ Арагацотнской области Армении будет построено тепличное хозяйство по выращиванию роз
Гнел Саносян посетовал на случаи выявления проектных и строительных недостатков в ходе реализации субвенционных программГнел Саносян посетовал на случаи выявления проектных и строительных недостатков в ходе реализации субвенционных программ
Предприниматели Армении обратились к премьер-министру с предложением не отменять эмбарго на ввоз турецкой продукции в странуПредприниматели Армении обратились к премьер-министру с предложением не отменять эмбарго на ввоз турецкой продукции в страну
Аналитик ЕАБР: Уровень госдолга Армении до 2026 года останется выше допандемийногоАналитик ЕАБР: Уровень госдолга Армении до 2026 года останется выше допандемийного
ЕАБР готов выступить в качестве кредитора в строительстве автодороги <Меридиан> транспортного коридора <Европа - Западный Китай>ЕАБР готов выступить в качестве кредитора в строительстве автодороги <Меридиан> транспортного коридора <Европа - Западный Китай>
ВТБ (Армения) запускает кредиты в иностранной валюте для малого бизнесаВТБ (Армения) запускает кредиты в иностранной валюте для малого бизнеса
IFC обсуждает форматы возможного участия в намеченных правительством Армении реформахIFC обсуждает форматы возможного участия в намеченных правительством Армении реформах
Чистый приток частных трансфертов в Армению ускорил рост за 10 месяцев 2021г до 42% годовыхЧистый приток частных трансфертов в Армению ускорил рост за 10 месяцев 2021г до 42% годовых
Армянская фондовая биржа первой в регионе внедрила биржевые индексы корпоративных облигацийАрмянская фондовая биржа первой в регионе внедрила биржевые индексы корпоративных облигаций
Цены на квартиры в областях Армении повысились на 6,3% годовых, при росте числа сделок на 14,7%Цены на квартиры в областях Армении повысились на 6,3% годовых, при росте числа сделок на 14,7%
Центральный Банк Армении стал членом авторитетного международного сообщества SBFNЦентральный Банк Армении стал членом авторитетного международного сообщества SBFN
Стоимость ереванской недвижимости в октябре возросла на 6,3%Стоимость ереванской недвижимости в октябре возросла на 6,3%
С 1 января 2022 года тариф на воду будет повышен до 200,47 драмов С 1 января 2022 года тариф на воду будет повышен до 200,47 драмов
ЕАБР сформулировал идею Евразийского транспортного каркасаЕАБР сформулировал идею Евразийского транспортного каркаса
Тигран Балаян рассказал нидерландскому бизнесу об инвестиционных возможностях АрменииТигран Балаян рассказал нидерландскому бизнесу об инвестиционных возможностях Армении
Валовые международные резервы Армении к ноябрю 2021г возросли на 38,2% годовыхВаловые международные резервы Армении к ноябрю 2021г возросли на 38,2% годовых
Ваан Керобян примет участие во Втором Евразийском Конгрессе в МосквеВаан Керобян примет участие во Втором Евразийском Конгрессе в Москве
Статистика: ВВП Армении возрос за 9 месяцев 2021г на 11,1% годовыхСтатистика: ВВП Армении возрос за 9 месяцев 2021г на 11,1% годовых
В Ереване задействована новая ТЭС мощностью в 254 МВтВ Ереване задействована новая ТЭС мощностью в 254 МВт
Сбор налогов в Армении к 20 ноября 2021 года превысил показатели докризисного 2019 года на 4,5 %Сбор налогов в Армении к 20 ноября 2021 года превысил показатели докризисного 2019 года на 4,5 %
"Ассоциация рестораторов" приняла в штыки новое решение Минздрава Армении
ANIF и представители компании Masdar обсудили новую программу ANIF и представители компании Masdar обсудили новую программу "Айг-2"
ЕАБР:  Главными рисками базового сценария развития экономики Армении остаются неопределенность ситуации с пандемией и закрепление инфляции на повышенных уровняхЕАБР:  Главными рисками базового сценария развития экономики Армении остаются неопределенность ситуации с пандемией и закрепление инфляции на повышенных уровнях
Америабанк и Фонд ОПЕК заключили кредитное соглашение на $30 млн для развития устойчивой энергетики и малого бизнеса в АрменииАмериабанк и Фонд ОПЕК заключили кредитное соглашение на $30 млн для развития устойчивой энергетики и малого бизнеса в Армении
Доклад: Экспорт продукции АПК России в Армению в ближайшие годы может быть увеличен с 295 до 450 млн долл. США.Доклад: Экспорт продукции АПК России в Армению в ближайшие годы может быть увеличен с 295 до 450 млн долл. США.
Fitch Ratings подтвердило кредитные рейтинги ЕАБР на уровне «BBB+», прогноз «стабильный»Fitch Ratings подтвердило кредитные рейтинги ЕАБР на уровне «BBB+», прогноз «стабильный»
ЕАБР прогнозирует рост агрегированного ВВП государств - участников Банка на 2,9% в 2022 годуЕАБР прогнозирует рост агрегированного ВВП государств - участников Банка на 2,9% в 2022 году
В Торгпредстве России в Армении с представителем ЕФСР обсудили вопросы финансирования инвестиционных проектов в РА и поддержки российских экспортеровВ Торгпредстве России в Армении с представителем ЕФСР обсудили вопросы финансирования инвестиционных проектов в РА и поддержки российских экспортеров
Читать больше


Курсы валют
07.12.2021
RUB6.62-0.04
USD492.411.38
EUR555.140.37
GBP652.791.73
CAD387.574.04
JPY43.32-0.05
CNY77.260.18
CHF533.200.80